专家谈丨谢慧莹：推进新能源汽车电池回收再利用

近几年，陕西省开始调整产业布局，加大对新能源汽车的研发力度，新能源汽车产业在我省发展势头持续向好，但新能源汽车电池的回收处理，一直是大众关注及行业有待解决的热点问题，主要存在以下问题：

（一）新能源汽车电池回收处理的难度大，还未形成规模化、体系化。对于新能源汽车电池的回收与利用，目前行业公认有两种做法，一种是梯次利用，一种是拆解回收。站在技术的角度，这两种做法都有一定的技术门槛。因此长期以来，新能源车动力电池并没形成统一标准，未形成规模化、体系化，不利于社会的可持续发展。

（二）新能源汽车电池回收行业乱象较多，以次充好、偷排漏排、扰乱市场等问题屡见不鲜。目前，我国正规的回收企业进入该领域的较少，而民间机构进行电池回收又缺乏官方引导，致使如今的新能源电池回收行业出现很多乱象，比如一些还有剩余容量的电池流向了黑色渠道以次充好，扰乱市场；以及一些作坊式回收企业因企业技术、环保管理不到位，出现偷排、漏排造成环境的二次污染。

（三）新能源汽车电池存在非法兜售现象，不少电池流入小作坊、不正规企业。由于目前国内动力电池回收并没有明确的定价机制，很多不正规的市场都采取竞价的方式回收电池，所以很多报废车都流向了小作坊和二手车市场，电池能通过正规渠道进入电池回收企业的不多，带来了巨大的环境污染和安全隐患。

（四）关于新能源汽车电池回收处理的法规政策还不够完善。目前回收的政策仍然还没有落实到位，规模和效应仍然没有达到政府和企业所期待的效果，虽然国家相继颁发了一系列法律法规，但具体的实施细则并不是很明确，所以企业在实际经营中存在一定的困扰。

结合我省实际情况，提出如下应对之策：

（一）设立动力电池梯级利用企业的技术准入门槛，健全新能源汽车电池产业链发展，建立健全回收体系。持续完善动力蓄电池设计生产、拆卸、包装运输、存储、余能检测、拆解、梯级利用和再生利用等各环节技术标准，为行业发展提供技术指导，保障公共安全和减少环境隐患。

（二）执法部门要抓住新能源汽车废旧电池的入口和出口，减少动力电池流入小作坊，并掐断非法企业的流出渠道。从严打击动力电池无技术、随意拼装、非法兜售的现象。在入口把关方面，要明确车主在更换动力电池时的主体责任，通过相关奖惩措施来引导消费者选择合规企业回收利用。无论是报废还是更换废旧电池，消费者都要进行登记注册，并对其电池流向负责，要落实到每个具体消费者的主体责任，做到不分类不回收；在出口截留方面，要加强监测废旧电池拆解形成的资源流向，斩断非法企业的盈利链条。明确废旧电池中的关键零部件，加强对出口环节的监管。

（三）制定具有强制力的专项法规，持续完善配套管理制度，加强行业监管和执法。制定出台新能源汽车电池回收处理的综合性法规，细化明确涵盖新能源汽车电池生产、销售、使用、回收、处理、利用各个环节的专门性规定，形成健全完善的行业领域法规制度体系，解决指导性政策规范执行刚性不够、配套耦合不紧、可操作性不强等问题。

（四）加大政府政策上的扶持，强化落实力度，不断引导市场建立电池回收机制。将动力电池有效回收的因素，纳入财政补贴考虑范畴。

（五）新增新能源汽车回收资质，并与传统汽车回收资质分离。细化电池拆解的技术标准、监督和退出机制，逐步淘汰技术落后、环保不达标的企业。

（六）构建动力电池大数据平台，将新能源汽车车主的动力电池编号与车主身份信息绑定，对电池流向追踪溯源，由车主承担动力电池回收的相应责任，杜绝车主私自拆卸电池并在市场上非法出售的行为。

（作者系陕西省政协委员，民革陕西省委会副主委、西安浐灞生态区管委会副主任）

编辑：王佳祯

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