长期以来，特色资源优势突出，但产业发展不强的“陕西现象”一直是困扰我省经济发展需要破解的难题。近年来，我省立足区域资源禀赋，以重大项目建设为抓手，不断扩大有效投资，以亩产论英雄，优化经济结构，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，构建现代产业体系，走出了一条具有陕西特色的高质量发展之路。

当前，面对国际市场环境中不确定性因素增加，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省第十四次党代会将不断优化经济结构，提升经济总量作为实现经济高质量发展的关键任务。要在优结构中求增量，打造高质量发展的“陕西样本”还需要从以下几个方面发力：

一要优化产业布局，促进区域协调发展。要统筹科技资源及产业布局，增强关中的协同性，与陕南、陕北形成相互支撑，错位发展的产业格局。发挥关中在高端装备制造产业方面的优势，着力打造西安航空航天通用零部件制造、航天新材料制造、卫星导航应用等战略性新兴产业集群，瞄准高端数控机床产业，支持宝鸡、汉中与甘肃天水建立高端数控机床国家实验室，进行联合攻关，协力打造全国高端数控机床产业基地。充分利用好秦创原创新驱动平台，促进西安与关中其他各市在装备制造产业的合理分工，科学布局关中汽车及其配套产业；要进一步发挥关中在现代农业产业及区位优势，打造一批现代农业与食品产业集群，加快发展中央厨房、即食食品、速冻快消食品等潜力新兴食品。支持陕南打造一批新型材料、绿色食药、装备制造等百亿、千亿级产业集群。全力建设陕北全国高端能源化工基地，做大做强一批千亿级石化、煤化一体化产业集群和化工新材料产业集群，构建三大区域产业发展新格局。在发展新兴战略产业的同时，要重视支持新技术在传统产业的应用，大力发展数字农业，数字文化产业。

二要优化城镇化布局，提高空间资源配置质效。进一步优化西安区域功能布局，整合西安现有开发区、新区开发空间，将相邻、产业趋同的开发区、新城进行合并；支持咸阳主城区扩容，宝鸡老工业基地的转型升级，加大城市更新力度。组建省、市、县三级混合所有的开发区投资集团，托管、整合一批发展质量效益不高的县域产业园区，支持陕南、陕北做强做优建成一批现代中等城市，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设。同时，要重视小城镇建设与乡村振兴协同推进，发挥小城镇对乡村经济社会发展的带动作用，坚持产城融合发展，城乡互促发展带动投资和消费需求。

三要坚持改革创新，增强高质量发展的动能。加大现有开发区、新区体制改革力度，研究将一些开发区（新区）的建成区域交由所在地县（区)人民政府，让开发区、新区回归经济开发职能。加大国企改革步伐，特别是对开发区、新区盲目设立，发展定位不明晰，业务依靠内部“小循环”的企业进行重组、裁撤，处置不具备优势的非主营业务和低效无效资产，鼓励开发区、新区与社会资本建立混合所有制企业。有针对性地出台一批稳市场主体的扶持政策，重点建立对非公经济市场主体的股权融资机制，长效解决非公企业融资难、融资贵问题。加大人才体制机制改革力度，坚持用人不分南北，不分体制内外，扎实解决我省人才评价工作中仍然存在的“四唯”问题、人才评价采取“一刀切”等问题，释放人才活力。

四要深化对外合作，构建对外开放新格局。深化我省与西北相关省区的经济合作，进一步增强我省对西北地区的辐射带动作用，积极承担东部地区产业转移。不断完善高速交通网络，发挥中欧班列（西安）集结中心的作用，加强与西南省区建立联合、联动协作机制，深化西部陆海新通道的合作，深入融入“一带一路”，面向国内及RECP和CPTPP成员国和地区，研究供应链和服务链，实现重点领域的突破性合作。

（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）

编辑：辛思捷