扩大开放，发展外向型经济，加快新旧动能转换，是我省实现高质量发展的重要途径。营商环境是企业生存发展的土壤，是经济高质量发展的生命线，我省可从优化营商环境入手，建设更高水平开放型经济，贯彻落实习近平总书记开放发展新理念和扩大开放的重要指示要求。
积极拓展贸易投资主体，切实发挥市场能动性
对基层部门来说，发展开放型经济，最根本途径是不断扩大贸易与投资主体，更好地发挥贸易对产业的提升带动作用。
对此，一是要用好西安、延安两个跨境电商综合试验区，充分发挥口岸、产业、科技、交通、物流等优势，积极打造网上丝绸之路，推动我省跨境电商产业快速发展。二是充分发挥自贸试验区、综合保税区、西安港等对外开放先导作用，围绕我省产业结构升级，着力引进产品技术含量高、附加值高、以出口为主导的贸易型企业。三是建立外贸主体在营商环境优化中的参与、作用机制，充分发挥市场能动性。深入开展调研，将外贸企业对营商环境的需求作为优化的重要指标，让市场的声音成为改革的主旋律。
以制度创新为核心，放大自贸区示范带动效应
将陕西自贸区作为创新主体，探索改革途径、发挥示范效应是我省高质量发展开放型经济的核心引领。打造自贸区创新高地，要在借鉴广东、上海、天津等自贸区改革创新经验的同时，结合自身实际，在投资、贸易、金融、知识产权、监督等领域进行规则对接，进一步完善陕西自由贸易试验区建设中“43条制度创新内容”、“120条陕西特色创新任务”、“ 陕西系统推进全面创新改革试验”；推敲陕西省数字经济试点示范区的自贸+服贸创新模式，争取创造出可复制、可推广的改革创新经验。
进一步提升贸易便利化水平，持续优化外商投资环境
继续深化“放管服”改革，减少申报材料，取消提交企业简介等非必需材料，实行“容缺办理”，减少办理时间；加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推进“一站式作业”，实行“一次申报、一次检查、一次放行”，提高通关效率；创新加工贸易监管模式，深化“报税+”制度创新，推进创新与研发、设计、检测、维修等生产性服务业相适应的海关监管模式；在海关特殊监管区域内，大力开展“自主备案、自主核报”试点工作；进一步简化外商投资项目、企业设立及变更管理程；实行外商投资负面清单制，外资企业、内资企业同等享受国民待遇；对涉及外商投资企业检查事项采取“清单式”管理和“双随机、一公开”制度。
加大开放型人才引进力度，优化基层外贸部门的用人机制
一是加大开放型人才引进政策支持力度，引进一批一流的开放型管理人才，尽快培育一支熟悉国际国内市场和现代产业管理，能招商、会营销的开放型经济人才。以服务对外开放为着眼点，增强现有管理人员战略思维和发展开放型的本领。
二是优化基层政府的外贸岗位设置，根据需求适当增加基层名额配比，根据区域跨境贸易和对外投资现状，因地制宜，制定差异化的岗位设置及管理模型，提高外贸管理的工作效率。
三是积极研究落实基层人才政策，不断充实基层外贸管理人才队伍，并在职务晋升、职称评定等方面给予倾斜，鼓励外贸管理人才到区县去、到基层去。
构建优化营商环境支撑体系，加强对外开放服务保障
一是构建政策支持体系。做好陕西地方与中央的政策对接，解读国家重要会议合文件精神，及时制定出台支持开放型经济发展的政策措施,出台能够落地的政策实施方案；有的放矢，对龙头企业落户和重大项目招商，允许采取一企一策的特殊优惠政策；逐年增加开放型经济发展专项资金额度和使用范围，用于支持省内企业走出去、开展国际认证、开拓国际市场等。
二是构建金融支撑体系。聚焦银政战略合作，稳住 “一带一路”主力金融。大力推动地方法人金融机构管理机制的改革创新，壮大存量，激活增量；促进陕西省自贸区、西咸新区、西安综合配套改革试验区、西安自主创新实验区等平台持续金融改革；推动陕西自贸区和丝绸之路经济带区域金融中心的联动建设，加速陕西省金融的开放速度。
三是构建法律服务保障体系。发挥政府统一协调职能，要把海外企业商业纠纷的救助机制、突发事件的救助机制等“走出去”利益维护机制，纳入服务保障的工作范畴。
（作者系陕西省社会科学院金融研究所助理研究员）
编辑：李为涵
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