在秦始皇帝陵博物院，西安市公安局临潼分局秦俑派出所民警李磊向游客讲解如何乘坐摆渡车（资料照片）。 受访者供图
“我跟老伴已经和好了！”
“太好了，李阿姨。一家人生活难免有磕磕绊绊，互谅互让才能和睦。”
10月16日一早，韩城市金城街道党工委书记崔咏就在辖区开展矛盾纠纷回访。得知之前处理的纠纷都有了好的结果，他很欣慰。
基层治理千头万绪，矛盾纠纷量多面广。群众遇到烦心事、揪心事，到哪去“找说法”？
“我们精细划分网格，建强网格员队伍，探索网格调解、分流调解、联动调解、精专调解的‘四联调解’一站式工作法，让矛盾纠纷‘归口分流’，确保‘解纷’有速度、服务有温度。”崔咏说。
如今，在陕西，像金城街道这样的探索还有很多。
近年来，陕西各地各有关部门牢牢把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，坚持因地制宜、守正创新，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，涌现出一大批生动鲜活的实践探索，让新时代“枫桥经验”在三秦大地落地生根、遍地开花。
10月16日，韩城市金城街道涺惠社区利用楼院“板凳会”开展网格调解，化解邻里日常纠纷。 本报记者 屈荔鹏摄
坚持党建引领
汇聚基层社会治理合力
一棵大树、几张座椅，居民、网格员、社区工作人员围坐一起，你一言、我一语，把烦忧倾诉，把政策讲透，把矛盾说开。
群众事，商量办，“大树底下好商量”。这样的场景，铜川市新区咸丰路街道锦园社区的群众并不陌生。
锦园社区居民组成复杂多元，社区治理任务重、难度大。为了破解治理难题，更好服务辖区群众，社区党委坚持党建引领、重心下移，创新打造“大树底下好商量”协商议事品牌，推动实现社区民事共议、遇事共商、难事共办、成事共享。
“为最大限度地方便居民，我们在每两栋楼中间就设置一个‘大树底下好商量’点，修整空地，添置座椅，让居民在家门口就能说事议事。”锦园社区党委书记、居委会主任王梦辰说。
今年3月以来，依托“大树底下好商量”协商议事品牌，锦园社区已解决辖区基础设施更换、破损路面修整等问题30余件，推动化解邻里矛盾10余起，各类事件按时办结率达到98%。
一桩桩实事解民忧，一件件小事聚民心。“大树底下好商量”是陕西践行新时代“枫桥经验”，探索基层治理新路径的缩影。
党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。陕西各地各部门将矛盾纠纷预防化解工作贯穿全过程、各环节，充分发挥党组织在社会治理现代化建设中的引领作用，构建多元善治新格局——
西安市临潼区因地制宜，通过健全组织体系、织密网格体系、完善服务体系、构建保障体系，疏通机制堵点、理顺责任链条，实现资源整合、条块结合、党群融合，推进“多网合一”“一网统管”，推动基层治理工作不断向精准化、高效化迈进；
安康高新区充分发挥党建引领和党员先锋模范作用，不断深化“党建+网格+12345热线”工作模式，通过“12345联动”，将党建深度融入基层治理，把解决群众急难愁盼问题作为网格化工作的着力点，扎实解决群众困难诉求；
府谷县着力构建“一引四动”城市基层党建综合体，推动基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，形成互联互动、共治共享的城市基层治理新局面；
澄城县综治中心充分发挥党员示范带头作用，以退休干部、职工中的党员干部为主体，吸纳社会贤达人士等参与调解，让基层协商民主成为化解矛盾、凝聚共识、推动工作的“金钥匙”；
……
在三秦大地的田间地头、街头巷尾、商圈楼宇，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力充分发挥，推动党的政治优势、组织优势、联系群众优势等转化为基层治理效能，让群众真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。
铜川市新区咸丰路街道锦园社区的干部群众坐在一起商讨社区事务，推动解决社区问题（资料照片）。 受访者供图
强化法治思维
把矛盾纠纷化解在萌芽
“《吕氏乡约》在乡村治理中发挥着巨大作用，大家在小说《白鹿原》中就能看到这样的情节。”
“《吕氏乡约》核心内涵中的‘德’，说的就是见善必行，闻过必改。”
不久前，一场内容丰富的“法律明白人”暨人民调解培训活动在蓝田县蓝关街道开展。
活动现场，蓝田县人民法院蓝关法庭庭长胡光炜从电视剧《白鹿原》中诵读乡约的场景谈到蓝田《吕氏乡约》，从传统乡村治理文化谈到新时代“枫桥经验”，分享自己多年来的矛盾纠纷调解心得和经验做法。
久久为功，成风化俗。在蓝田县，《吕氏乡约》已成为解锁基层治理的“密码”。
近年来，蓝田县通过“枫桥经验+吕氏乡约”模式调动了基层社会多领域、多层面的积极因素，增强了具有基层社会治理职能的各部门间的联动，更好地发挥了人力、物力、智力的作用，构建起以“党建引领+网格推动+乡约传承+综合治理”为重点的社会治理新模式，为实现共建共治共享提供有益探索。
自治、法治、德治“三治融合”源于基层实践，是“枫桥经验”创新发展的重大成果，也是新时代构建基层社会善治新体系的根本方式。
如今，我省各地各部门不断加强和创新基层治理，完善推广积分制、清单制等一系列务实管用的治理方式，让自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全。
在甘泉县，遇到闹心事、“疙瘩事”就找“九平”，已成为当地群众的共识。
樊九平是甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记，也是远近闻名的“公道人”“和事佬”。
多年来，樊九平坚守基层调解一线，用真心真情化解群众的“烦心事”“疑难事”，其所在的“樊九平调解工作室”被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。
现在，甘泉县已成立80多个“樊九平式”调解工作室，培养了一批“樊九平式”基层人民调解员。他们植根群众、了解民情、善做思想工作，积极为群众“说大事、了小事、解难事”，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚。
哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解员。
近年来，我省司法行政系统不断健全市、县、镇、村四级人民调解组织，截至2023年底，全省建立各类人民调解组织2.51万个，拥有人民调解员9.37万人。
此外，我省各级基层组织、主管部门和单位综合运用纠纷调处、权益保障、法治教育等方法，促进人民调解、司法调解、行业调解等非诉讼解纷方式有效衔接，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，建立大调解工作格局，提升矛盾纠纷化解实效，不断增强群众的幸福感满意度。
做优做细服务
办好惠民生暖民心实事
中国式现代化，民生为大。一切为了人民是“枫桥经验”的不变初心、核心内涵。
宣传资料、登记本、安全检查登记表……这些是乾县公安局大杨派出所每名民警辅警警务背包里的物品。
“大警务”装进“小背包”，不仅方便了民警辅警开展警务工作，还让辖区群众享受到了家门口的服务。
8月5日，大杨派出所民警在开展日常入户走访时了解到，辖区一户高龄留守老人准备住院，但社保卡疑似丢失，为此非常着急。得知情况后，民警与警务助理立即前往老人家帮助补办。
“有你们真好，让我安心无忧！”手续办妥后，老人说。
今年以来，大杨派出所紧紧把握新时代“枫桥经验”的实质内涵，秉持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作理念，创新“背包警务”工作模式。
据介绍，“背包警务”不仅囊括了“一标三实”信息采集、平安宣防、上门公安政务服务，还提供“警务即办、纠纷即解、困难立帮”，消除社会治安隐患，让暖心服务走进千家万户。
“企业经营过程中存在什么困难？”
“有没有遇到法律纠纷？”
近期，黄陵县人民检察院与县工商联联合开展护企助企活动。在黄陵县鸿浩农业科技有限公司和陕西斯派尔精创新材料科技有限公司，检察院干警和工作人员详细介绍了支持民营企业发展的相关政策，了解企业法律服务需求，解答企业发展存在的难点堵点，听取企业建议和意见。
走访过程中，检察院干警同步开展“送法进企”活动，引导企业用法治思维和法治方式开展生产经营活动，防范化解各类风险隐患，助力企业合规经营，推动企业高质量发展。
践行新时代“枫桥经验”，护航高质量发展。2023年以来，全省各级政法机关持续强化司法保护，优化法律服务，健全制度机制，努力为各类经营主体投资兴业、健康发展营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
省委政法委制定了持续优化提升法治化营商环境十条措施，扎实开展优化营商环境专项行动。全省各级法院常态化开展法治讲座、法律培训、案例发布等活动，为企业提供专业化、个性化和精细化的司法服务，全力提升经营主体的“用户体验”；全省检察机关扎实开展民事检察“护航民营经济、优化营商环境”专项活动；全省公安机关制定护航高质量发展实施方案，进一步维护企业生产经营秩序，全力预防涉企案（事）件发生；全省司法行政机关整合各类法律服务专业化力量，为产业发展提供精准服务。
一系列规范化、具体化便民利民措施的实行，切实回应了群众关切，顺应了民心、民意，把新时代“枫桥经验”落到了实处。（记者 屈荔鹏 刘曌琼）
访谈
把群众的事当成自己的事来办
作为新时代“枫桥经验”的践行者，该如何跟群众打好交道、化解矛盾纠纷，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感？日前，记者连线两位基层司法工作者，听他们讲述如何运用新时代“枫桥经验”，破解基层治理难题。
访谈嘉宾
全国人大代表，甘泉县桥镇乡桥镇村调委会“樊九平调解工作室”主任、桥镇村党支部书记 樊九平
铜川市耀州区司法局党组成员、副局长 张增林
问：人民调解员在化解基层矛盾纠纷中扮演着重要角色。今年已经是您从事人民调解工作的第26个年头了。这么多年在开展人民调解工作中，您有什么独特的“法宝”？
樊九平：20多年来，我一直扎根农村，大部分时间都是和群众打交道。在我看来，调解矛盾纠纷就是要一颗心摆正、一碗水端平，跟群众打成一片，让群众真正在心里接受你。
让我印象最深的一次调解发生在2018年4月，是桥镇乡玉芽沟村村民刘某和邻居李某因宅基地发生纠纷。当时，双方各执一词，互不相让。经过深入细致的调查走访，我发现，问题的症结不在“你多我少”，而是双方平时就积了怨，都想通过宅基地问题“出一口气”。找到问题的根源后，我通过讲“六尺巷”的故事，以理服人、以情感人，刘某主动将邻墙后退5米，李某主动给刘某帮工，两邻居最终“化干戈为玉帛”。
要做好人民调解工作，就一定要具备“五心”——细心、耐心、用心、爱心、关心。只有把群众的事当成自己的事来办，才能达到稳定社会、温暖人心的效果。
问：2014年，第一个“樊九平调解工作室”成立。此后数年，甘泉县建成了80多个“樊九平式”调解工作室，并创新推行“樊九平式”调解模式。请您谈谈“樊九平式”调解模式有哪些特点和措施？
樊九平：2014年，在县乡党委的重视支持下，桥镇乡“樊九平调解工作室”应运而生。近年来，甘泉县委、县政府不断探索人民调解多元化解纠纷机制，在全县创新推行“樊九平式”调解模式，成效显著。
“樊九平式调解”具有上下联动、干群一心的特点，调处过程中民警、法官、检察官、行政执法人员与调解员协同配合，与群众打成一片，说群众的话、解群众的忧、暖群众的心，依法依规化解矛盾纠纷，真心实意为群众办实事，赢得了群众的信任，进一步密切了党群干群关系。同时，“樊九平式调解”坚持自治、法治、德治相融合，通过群众易于接受的方法，从源头上消除了摩擦、化解了纠纷，大大减轻了治安压力、审判压力、执行压力，节约了执法司法资源，实现了社会治理重心下移，有效提升了基层社会治理水平和治理能力。
问：作为一名基层司法工作者，您认为应如何理解和把握新时代“枫桥经验”的内涵要义？
张增林：新时代“枫桥经验”将调解工作与平安建设、法治中国建设相结合，实现了调解工作与基层治理的有机融合，助力调解工作与化解社会重大风险、优化法治化营商环境、实施乡村振兴等重点工作有机统一。新时代传承发扬“枫桥经验”就是要求我们要把预防放在首要位置，最大限度避免和减少矛盾纠纷发生，最大限度畅通社情民意渠道，最大限度消化不积极的因素，让“矛盾不上交”的经验从乡村扩展到城市，从社会治安领域延伸到经济、社会、生态等各领域。同时，发挥人民调解非对抗性、经济性、及时性等优势，在保障国家安全、维护社会稳定、推进社会治理等方面发挥独特作用，进一步促进城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
问：结合自身工作，请您谈谈如何运用新时代“枫桥经验”，破解基层治理难题？
张增林：应充分发挥人民调解员特别是专职人民调解员作用，以新成立的调解协会为牵引，统筹各调解组织人员，加强队伍管理，发挥其在基层治理中稳基础、固长远的作用。组织开展“枫桥式”司法所创建活动，按照“系统化思维、模块化推进、精细化管理”原则，全力打造司法所四大平台建设，发挥司法所在指导开展矛盾纠纷排查化解中的中坚作用。继续做好“源头预防、非诉在前、多元化解、属地分流”的大调解工作经验推广，重点围绕合同纠纷、涉企纠纷，通过人才调配、集中受理、联合调处，将矛盾纠纷多元化解中心打造成疑难复杂案件调处中心、诉源治理中心、案件登记分流中心，强化调解与仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决机制衔接，实现“接待、受理、调处全链条解决”。（记者 屈荔鹏）
编辑：王瑜
