西安市机动车维修管理处组织进行教练员职业技能竞赛
驾车早已成为现代人不可或缺的一项技能，从报名到练习，从考试到拿到驾照真正上路，驾驶员大多需要与驾校打交道。今年7月1日起，驾校的资质条件正式由许可制（审批制）改为备案制，这样的改革对驾培行业有什么影响，准入门槛是否会变低，面对行业的新形势、新变化，学员该如何合理选择驾校，确保个人的权益，而当遇到问题时又该如何维权，记者就此进行了走访。
背景
取消机动车驾驶员培训许可改备案管理
今年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了8件法律和决定。其中对《中华人民共和国道路交通安全法》作出修改，将第二十条第一款修改为：“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通运输主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行备案管理，并对驾驶培训活动加强监督……”
随后在6月3日，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发〔2021〕7号）》，在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。决定自2021年7月1日起，在全国范围内将取消包括“机动车驾驶员培训许可”的15项涉企经营许可事项改为备案管理。
为配合“机动车驾驶员培训许可”改为备案管理，加强事中事后监管提出以下措施：1.健全信用管理制度，强化对驾驶培训机构和教练员的信用监管。2.加强与公安、市场监管部门的信息共享，实施跨部门联合监管。3.开展“双随机、一公开”监管，对培训学时造假等违法违规行为依法查处并公开结果。4.严厉打击虚假备案行为，对弄虚作假的培训机构依法予以处理，情节严重的实行行业禁入。
意义
增强市场活力 准入门槛并未降低
从许可制到备案制，对于驾培行业意味着什么，西安市机动车维修管理处驾培科左路介绍，备案制是国家优化营商环境的决策部署，可以减少行政成本、放权于民，这一项改革，从企业的角度来说，想要进入这个行业程序上更加便捷了，目前已经有企业来咨询过相关政策，但具体的实施细则、操作方式还有待进一步明确；从整个行业角度来说，这样的宽进制度能够进一步增强驾培市场活力，促进整个行业的优胜劣汰，提升驾校整体服务质量。
“现在的驾校竞争已经比较激烈，实施备案制后，是不是意味着行业准入门槛低了，更多企业进入是否更难管理了。”走访中，不少业内人士提出了自己的疑问和担心，对此左路表示，驾校准入门槛并没有降低，仍要以达到培训质量为前提，需要满足制度建设、场地、车辆、教练员等相关国家标准的要求，在备案后，管理处也会进行监管，不合规的会要求其整改，甚至处罚；不仅准入门槛不会降低，备案制实施后，随着后续法律法规的完善，执法力度的增强，行业发展将更有序。
驾培行业从业者梁宏认为备案制对于驾校来说不仅是挑战更是机遇，他告诉记者，新形势对驾校的经营者、教练员都提出了新的要求和挑战，首先服务必须得跟上，尤其是一些个性化的练车服务，价格也要更加透明，这样才能树立自己的品牌和口碑，如果固步自封，还是以卖方市场的思维方式经营，势必会被淘汰，如此良性循环，经营不善的驾校退出，也能为市场释放更多人才、资源，也利于服务好的驾校更好发展。
标准
相关法律法规对驾校条件有明确要求
正如左路所介绍，记者也查询了驾校相关条件与标准。其中，《道路运输条例》（修订草案征求意见稿）规定，从事机动车驾驶员培训的，应当具备下列条件：取得企业法人资格；有健全的培训机构和管理制度；有与培训业务相适应的教练员、教学人员和管理人员；教练员应当通过公安部门的安全背景核查，无交通违法记分满分记录，无交通死亡责任事故记录，无吸毒记录；有与培训业务相适应的教学车辆、教学设施、设备和教学场地。
此外，国家标准《机动车驾驶员培训机构资格条件》和《机动车驾驶员培训教练场技术要求》对开办一所驾校的场地、教练车、设备等都有相应的要求。其中，标准最低的三级机动车驾驶员培训机构的教练车总数应不少于20辆，教练车都应装有副后视镜、副制动踏板、车载计时计程终端、灭火器及其他安全防护装置；教练场地总面积要求至少1万平方米，单车道总长度至少要1000米；教学设备方面，要求不少于5台机动车驾驶模拟器，1台车辆安全带保护作用体验装置，还需要配置各类计时、计程终端等。
《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（交法发〔2020〕79号）也指出，“对审批改为备案的事项，各级交通运输管理部门要按照法定权限和职责明确完成备案手续的条件和公开备案材料要求，备案事项原则上应当场办结，切实防止以备案之名行审批之实。要加强备案行为监管核查，对违反规定不备案、逾期备案或备案信息不准确等情形要依法处理，责令办理或更正，并依法追究责任。”
措施
积极处理投诉 多措并举规范行业发展
据统计，目前，西安市共有120多家驾校，仅近三年就增加了20多家，随着驾校越来越多，竞争日益激烈，整个行业中仍存在一些问题，部分驾校的服务质量与学员的要求存在一定差距。“现在学员的个性化需求比较多，包括晚上练车、随到随练、一对一教学等，还有些因为费用问题，会产生一些投诉。”左路告诉记者：“综合一直以来的投诉案例看，其中很多都是由‘熟人’介绍而引发的，有些学员找‘熟人’报名后，或许还能正常拿到驾照，只是费用、服务方面有些纠纷，有些学员通过‘熟人’转账费用报名后，想学车联系介绍人时，甚至已被对方拉黑。”
驾培科举报投诉电话029—87803481一直在持续接受相关投诉，接到学员举报后，管理处会及时联系当事人、驾校等进行协调。近期，有一位已经66岁的帅师傅便通过介绍人在驾校报了名，但他由于身体原因无法继续学车，希望驾校退费取消报名，介绍人无法满足其诉求，双方无法协商一致。由此，帅师傅来到管理处寻求帮助。最终，在工作人员的多次协调下，帅师傅拿到了退费。
在解决投诉的同时，管理处也在通过一系列措施提升行业服务形象。今年高考期间，西安市汽车维修行业管理处联合5家驾校推出一对一“爱心送考”服务，送考车上张贴“爱心送考”标识，车内配备口罩、矿泉水、清凉油等物品，为考生提供便捷贴心服务，其中，承担送考任务的驾驶员也都是由驾校严格筛选并接受文明礼仪培训的教练员。
为规范行业发展，管理处还建立了投诉约谈机制，对于投诉多的驾校，会进行约谈通报，要求整改，年底质量信誉考核时，投诉多的驾校也会相应扣分；对于教练实施预警机制，对有问题的教练，进行行业内通报，通过行业影响、职业发展规范其行为。
建议
“一看二问三查询”要签订合同索要发票
驾培行业无论如何发展，其始终要为学员服务。针对学员如何顺利地报名驾校、考到驾照，左路也总结了“一看二问三查询”的方法，他解释道，在报名驾校时，尽量不要找“熟人”，一定要去正规驾校进行报名，首先看门头上的驾校名称，如果不是本校的话，看是否标注有“报名联络点”，如果直接写“分校”的就要多留神了，还要看其工商执照的原件，联络点的话是否有总校的授权书，即便是分校，也应要求看工商执照原件，因为有正规授权的分支机构是可以办理相关证件的，而不是一张复印件；二要问，自己拿不准的情况下，可以拨打驾培科举报投诉电话进行咨询；三还可以查询。目前“西安驾培”公众号上已经录入了部分正规驾校、教练员，如果是公众号内有信息的，均是正规驾校，管理处也将继续完善“西安驾培”公众平台，扩充其信息库，方便市民群众操作查询。
左路补充说明道，在确定好了驾校后，要与驾校签订合同并认真查看合同内容，如果个人有练车时间、场次的要求，包括发生问题时如何退费等情况，都可以在补充条款中详细写清楚，避免发生问题时说不清楚；其次，要向驾校索要发票，发票的存在可以帮助学员规避很多问题，一旦发生纠纷，也是非常有力的证据。
文/图 西安报业全媒体记者 冯晓瑞
编辑：融媒体
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