动车组列车行驶在西延高铁富平特大桥上（资料照片）。 记者 许奥博摄

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。

“十四五”期间，陕西以西安—咸阳一体化带动西安都市圈建设为牵引，以西安都市圈建设带动关中平原城市群发展为抓手，推动区域协同发展向更高水平和更深层次迈进。

数据印证成效：截至2025年底，西安都市圈常住人口达1875万人，经济总量达1.67万亿元；关中平原城市群119项政务服务事项实现“跨省通办”，公共服务开放共享水平持续提升，区域发展协调性稳步增强，为高质量发展注入源源不断的动能。

优化模式推动协同创新

开年以来，位于渭南高新区的陕西聚高增材智造科技发展有限公司（以下简称“陕西聚高”），3D打印生产线持续忙碌运转。

“我们重点生产用于航空航天领域的3D打印产品，近年来市场销量增幅保持在18%左右。”陕西聚高总经理舒英杰介绍。

陕西聚高是西安交通大学科技成果孵化落地渭南的企业。2024年，渭南市获批建设秦创原增材制造产业创新聚集区，进一步强化资源整合与辐射带动，吸引增材制造产业链企业加速聚集。“我们和聚集区很多企业共同研发、共享资源，市场竞争力不断提升。”舒英杰说。

成立以来，陕西聚高平均每年新增约5个发明专利。

如何最大化技术研发优势，抢占创新高地？

“我们形成研发在西安、生产在渭南的发展模式。”舒英杰说，“这种‘双城记’模式让企业既能吸引高端人才，又能融入产业集群发展，降低制造成本。”

放眼全省，这样的发展模式不在少数。

以科技为纽带，“十四五”期间，陕西通过推行“总部+基地”“研发+制造”“西安研发、地市转化”等模式，推动区域创新协同迈向新水平。

宝鸡市聚力推进秦创原“两链”融合示范区建设，持续优化创新资源配置，强化科技人才支撑；

咸阳市全力打造秦创原科技成果转化先行区，依托“科技大使”“工业科技特派员”等机制，精准对接高校科研资源与本地产业需求；

秦创原总窗口与商洛、宝鸡、咸阳等市建立“双向飞地”，全省21个秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区联动发展，推动高质量科技供给不断提升。

截至“十四五”末，陕西综合科技创新水平指数提升7.12个百分点、达到75.51％，其中创新产出水平指数87.59％、居全国第四；科技型中小企业、高新技术企业数量年均增长超过30％；科创板上市企业数量翻了两番，全域创新活力得到有效激发。

3月5日，陕西氢易能源科技有限公司生产现场。 受访单位供图

布局引领  强化资源联动

“公司成立以来，发展的每一步都离不开跨区域资源联动与政策支持。”3月5日，陕西氢易能源科技有限公司（以下简称“氢易能源”）副总经理李之钰说。

氢易能源于2021年成立，是西安交通大学科技成果转化企业。在初创阶段，秦创原平台帮助协调行政办公与测试场地，解决了企业“落脚”问题；随着公司逐步壮大，秦创原又根据其发展需求，精准对接资源，帮公司落地了5000平方米的西北总部基地。

“在秦创原和咸阳市相关部门的积极对接下，经过多方协同、高效联动，我们在咸阳彬州市成功落地了35亩的生产工厂，目前已经顺利投产。”李之钰说。

跨区域政策联动，正是陕西全力推进协同发展“一盘棋”的缩影。

“十四五”期间，陕西立足西安—咸阳一体化发展的战略定位，在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等方面持续发力。

3月2日，西咸新区沣西新城，法士特新能源汽车智能传动系统及中试基地项目正在进行设备安装调试，预计今年三季度具备投产条件。“这是顺应新能源汽车电驱动系统未来发展的前瞻布局，落地后将加速完善区域新能源商用车产业链配套。”法士特集团战略投资总部投资项目管理室副主任徐扬说。

“十四五”期间，西安都市圈产业协同发展基础持续夯实，“西安制造+周边配套”的产业分工模式得到有效推广。比亚迪动力电池项目落地西咸新区，陕西达美轮毂、咸阳黄河轮胎等加速嵌入西安汽车产业链条。

与此同时，陕西持续推动区域民生服务共建共享。西安都市圈推进“高效办成一件事”改革，389项民生高频政务服务实现了“跨域通办”；咸阳城乡居民养老保险基础养老金标准向西安看齐，两市住房公积金互认互用、公交卡同折扣；关中平原城市群持续深化基础设施、产业协作、科技创新、生态环保等7大合作领域，各成员城市实现门诊、住院、慢特病直接结算，住房公积金实现互认互贷，城市群整体竞争力稳步提升。

筑牢支撑  夯实发展基础

3月3日，正月十五，在铜川新区，民间社火展演活动火热举行。舞龙舞狮、排灯舞、高跷、旱船等民间艺术引得现场观众阵阵喝彩。

“从西安出发半小时就到了，太方便了。”带着女儿搭乘西延高铁来看表演的王雅萌说，“西延高铁开通后，我们一家人已经来了铜川两次，目前‘解锁’了药王山和照金国际滑雪场，打算下次去陈炉古镇逛逛。”

不只是铜川市借力高铁东风，随着西延高铁融入国家“八纵八横”骨干网，关中平原城市群文旅活力有效激发。日前举办的关中平原城市群“关中文旅大集”活动，超过10万人次参与，线上线下直接消费总额突破31.5万元，显示出区域协同发展的蓬勃活力。

区域间产业协同、人员往来、要素流动，离不开基础设施建设的“硬支撑”。

“我现在上下班往返更方便了，还能早点回家照顾孩子。”3月4日，在西安工作的咸阳市民缑耀武高兴地说。

去年12月30日，西安—咸阳一体化交通基础设施互联互通的标志性工程——西安至兴平高速公路改扩建工程通车，大幅提升了原有通道的通行能力和服务水平，让人流、物流、资金流、信息流加速汇聚。今年1月，西安、咸阳两市每日往来通勤人数达30万人次。

2026年政府工作报告提出，推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

从创新协同到交通互联、公共服务共享，陕西区域协调发展成效日益显现。陕西将继续落实国家重大发展战略，统筹推进城乡融合和区域联动，更好提升发展的均衡性协调性。（记者 孙丹）

短评丨增强发展的均衡性协调性

孙丹

区域协调发展是谱写陕西新篇、争做西部示范的内在要求。

“十四五”期间，陕西统筹推进关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级，各区域在协同发展中加快实现优势互补与错位发展。

这背后是陕西统筹兼顾、落到实处，持续打破行政壁垒、促进要素自由流动的生动实践，为加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局打下坚实基础。

“十五五”时期是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年，加快提升发展的均衡性协调性是推动全省高质量发展的内在要求。

要进一步把区域差异转化为协同优势。将长期存在的发展落差转化为内生动能，打破行政分割与市场壁垒，破解发展不平衡不充分的深层矛盾。西安、榆林在加速发展的同时，要强化优势互补，共同带动陕西跨越式发展。同时，把推进城市内涵式发展摆在更加突出的位置，推动各市从规模扩张加速转向品质提升。

要持续提升以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系质效。各县立足资源禀赋与产业基础，培育壮大县域富民产业，发展多元业态，推动产业向高附加值环节延伸。要统筹推进产业、人口和公共服务配置，提升县城基础设施和公共服务现代化水平，同时畅通城乡要素双向流动，鼓励将乡村建设成创业乐园、宜居家园，吸引更多要素集聚。

要深入学习运用“千万工程”经验，引领乡村全面振兴。各地要立足乡村多元价值，拓展农业产业链功能，同时提升乡村治理和文明乡风建设水平，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣。

推动城乡融合、区域协调发展是一个长期过程。陕西各区域协同融通、握指成拳，将以更高水平的协调发展不断打开高质量发展新空间，为现代化建设注入新动能。

访谈丨推动区域协调发展向更高水平迈进

记者 孙丹

访谈嘉宾

省政协常委、陕西省城市经济文化研究会会长 张涛

陕西省社会科学院经济研究所所长 裴成荣

区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑。“十五五”时期，陕西应当如何进一步推动资源配置效率最优化，实现区域协调发展向更高水平迈进？近日，记者专访了相关专家。

记者：“十五五”时期，陕西应当重点围绕哪些方面，进一步促进关中、陕北、陕南三区协同？

张涛：陕西要紧扣“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，牢固树立区域协同发展“一盘棋”思想，立足关中、陕北、陕南三大区域比较优势，以完善空间治理、保障民生底线为基本遵循，适应全球生产关系重构挑战，锚定破解开放不足的突出短板，坚持以对内开放破壁垒、强肌体，以对外开放聚要素、拓空间，在更高水平开放中构建内外联动、错位发展、协同共进的高质量发展新格局。

一是坚持效益优先兼顾均衡，畅通内外联动循环。对内要打破行政壁垒，强化省级统筹，统一市场准入负面清单，建设一体化要素市场，完善利益共享机制，强化协同发展的制度保障。对外要依托区位优势，扩大制度型开放，做强做大特色优势产业，打造具有国际影响力的“秦制造”“秦创原”品牌矩阵。

二是强化双极引领与节点支撑，构建全域联动格局。发挥关中科创、人才、产业枢纽优势，与陕北、陕南共建科技创新中心。探索陕北与关中、陕南在能源装备、化工新材料等领域的产业协作新机制。完善碳汇计量交易机制，深化碳排放权及碳汇产业协作。推动县域经济特色化发展，形成核心引领、多点发力、全域协同的发展格局。

三是重塑产业链分工体系，构建现代产业竞争力。在省级层面统筹存量园区资源，推广飞地园区、飞地研发、飞地孵化模式，推动关中科创、陕北能源、陕南生态优势转化为产业竞争力，培育紧密协作的特色产业集群，提升产业链韧性与整体水平。

四是完善综合交通网络，打造三区协同一小时经济圈。依托西兰、西成、西银及即将开通的西十、西渝高铁，完善无缝接驳路网。加快争取银渝高铁过境长武、宝鸡、汉中段及汉中—安康—商洛高铁规划建设，联动西安国际港等物流枢纽，充分发挥陕西承东启西、连接南北的区位优势，在支撑我国西北与西南地区联动发展，主动对接京津冀、长江经济带等国家区域发展战略中，推动资源配置最优化。

五是推进公共服务一体化，夯实协同发展民生根基。促进教育、医疗、文旅等优质资源跨区域共建共享，健全生态补偿与民生保障机制，支持通过数字基建推动优质服务下沉，让发展成果更多更公平惠及三大区域，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。

记者：基于陕西区域协调发展现状，“十五五”时期，陕西如何进一步优化区域经济布局，促进区域协调发展？

裴成荣：针对目前陕西区域协调发展现状，陕西“十五五”规划建议提出，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略。

一是强化“双极”功能互补，构建核心增长极关系。西安进一步聚焦“科技创新策源地”功能，重点攻关研发设计，打造高新技术与先进制造总部基地。榆林依托能源禀赋，建设国家级能源革命创新示范区。聚焦两大增长极的协作，积极推广“研发在西安、转化在榆林”的飞地模式，利用秦创原平台设立专门窗口，建立高层次人才资格互认机制，推行“周末工程师”等柔性引才政策，实现创新链与产业链的跨市融合。

二是深化“三区”协同，明确主体功能定位。关中聚焦“提质”，以西安都市圈为核心，打破行政壁垒，建立利益分享机制。陕北聚焦转型升级，坚持能源保供与绿色升级并重，陕南围绕“点绿成金”，坚持生态优先，探索生态产品价值实现机制。

三是做实“多点支撑”，夯实县域经济底盘。需构建“以县城为枢纽、以小城镇为节点”的特色产业发展体系。一方面，引导县域特色化发展；另一方面，推动城乡融合，提升县城基础设施，积极盘活农村闲置资源。

四是创新机制保障，打破要素流动壁垒。要健全跨行政区合作机制，设立省级协同发展基金，支持跨区域基建和产业合作。强化交通互联，以高铁网串联文旅资源，实现客流与消费转化。

总之，“十五五”时期，陕西需在差异化中寻求协同，在协同中实现区域发展的整体跃升。

链接

2025年，西安、榆林两市经济总量占全省比重约60%，“双极带动”引擎作用愈发强劲；关中、陕南、陕北三大区域协同加快推进，陕南主要经济指标增速年内持续高于全省平均水平。

2025年底，关中、陕北、陕南三大区域公路里程与2020年相比，分别增加约700公里、3600公里、5300公里，全省交通路网联通水平持续提升。

陕西聚力缩小区域、城乡、收入“三大差距”。截至2025年末，全省共83个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，全省检查检验结果互认项目达236项，进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达93%。2025年，全省新增经济总量超200亿元县2个、达到29个。

（记者 孙丹整理）

编辑：王瑜