图为长武县社会治理中心法律宣传区（资料照片）。 记者 梁易炜摄

1月16日中午，在西安市莲湖区红辉社区“小哥广场”，外卖骑手更换完电动车电池，又将附近停放点的共享单车一一摆正，拍下视频上传到社区治理平台。从“被服务者”到“治理参与者”，红辉社区30名骑手化身“移动网格员”，在送餐途中随手拍隐患、随手帮居民、随手送物资，生动诠释了基层治理中“服务与反哺”的双向奔赴。

2025年以来，陕西将党建引领基层治理纳入“八场硬仗”，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延，实现从“点上出彩”到“面上开花”的转变，让基层治理有力度更有温度。

党建引领聚合力

陕西高度重视党建引领基层治理工作，将这项系统工程细化为8方面32项重点任务，构建起“党委领导、部门协同、市县联动”的工作格局；成立工作专班，统筹28个省级部门分工负责、密切协同，有力推进各项任务细化落实。

行业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里。西安市推动新兴领域“党建入章”“双向进入、交叉任职”，将网信、交通运输、市场监管、邮政管理等30个部门纳入党建成员单位，构建统一协调的新兴领域党建工作格局。宝鸡市推动各县（区）成立交通运输快递行业党委，目前全市12个县（区）实现交通运输快递行业党委全覆盖。

2025年，陕西开展“两个覆盖”集中攻坚行动，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。据统计，截至2025年底，全省重点非公企业和省级社会组织党组织应建尽建率均达到100％。全省新选派党建指导员5959名，新建立工青妇组织6954个，党的工作实现动态全覆盖。

西北首个“骑手友好街区”项目在西安市碑林区落地、全省首家区级网约车司机服务中心在西安市雁塔区揭牌、三秦暖“新”行动持续深化……一系列暖“新”举措，让快递小哥、网约车司机等新就业群体感受到“家”的温暖，也为基层治理注入新活力。渭南市快递员李红周在配送间隙主动参与社区“银龄行动”，协助慰问独居老人、排查老旧小区安全隐患。他常说：“驿站和社区给我们暖心服务，我们要为社区出力。”

破解难题激活力

如何把服务延伸到家门口？怎样用网格织密服务网，以网格员架起连心桥，打通基层服务“最后一米”？

榆林市榆阳区崇文路街道搭建“街道—社区—网格—小区（巷道）—楼栋（院落）”五级治理体系，乡镇（街道）主要领导任一级长，乡镇（街道）包片领导任二级长，村（社区）党组织书记任三级长，村（社区）两委成员、村民小组长、专职网格员任四级长，楼（栋、层）长、巷道长、院落长、门店长、中心户长任五级长，将党员、离退休干部、退役军人、大学生志愿者等500余名“五级五长”精准嵌入网格。如今，“五级五长”体系成为榆林市推广的治理样板。

长武县创新“三联共治”机制，推动网格联建、服务联办、信息联动，连续4年荣获“平安县”称号。全县15个专属网格、234个综合网格均设立党支部或党小组，治理触角延伸到每个楼栋单元。长武县昭仁街道鑫苑社区党支部书记张婷说：“如今，有事找网格员成为辖区居民的共识。”

陕西坚持和发展新时代“枫桥经验”，县级综治中心完成场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化等“五个规范化”建设。

澄城县城关街道成立“老哥说事”协会，“碰到纠纷劝一劝”“遇到求助帮一帮”，用规范又接地气的方式化解矛盾，解决群众急难愁盼问题。

“有难事，就找樊书记！”20多年来，甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记樊九平坚守在基层一线，调解群众矛盾纠纷2000多件，被大家亲切地称为“樊公道”。

白河县探索推行“随时叫、即时应，全力帮、用心解”社会治理机制，构建高效响应、闭环解决、多方协同的基层治理新模式，及时回应群众呼声诉求、解决群众急难愁盼问题，持续提升党建引领基层治理质效。

全省层面的减负赋能举措为基层治理注入强劲动能。据统计，陕西调整合并压减督查检查考核事项，省市县同比下降18.4％、22.3％和23.5％。全省1317个乡镇（街道）全部建立履职事项“三张清单”。

善治为民显实力

西安市雁塔区立丰城社区管辖面积241亩，辖区商业资源富集。依托41.3万平方米的商业综合体，社区构建起“保障+品质”的业态网络。社区党总支书记赵青青介绍，养老托育机构破解“一老一小”难题，卫生服务中心与党群服务中心形成“政务+医疗”矩阵，地铁与公交线织就交通网，15分钟可达的服务圈满足民生需求。

陕西充分发挥城乡社区在基层社会治理和公共服务中的基础作用，投入1.5亿元支持7个国家级和5个省级试点，目前已建成“一刻钟便民生活圈”280余个。

各地积极探索“以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社会组织为载体、以社会志愿者为辅助、以社区公益资源为补充”的“五社”联动机制，推动社区治理效能不断提升。西乡县城北街道东关社区聚焦“一老一小”，构建起精准化民生服务网络，让社区志愿服务从单一帮扶向“精神共富”转型。

铜川市新区咸丰路街道锦园社区是铜川市最大的保障性住房社区，人员结构复杂，治理难度大。锦园社区党委书记王梦辰介绍，社区实施社区党组织与物业党组织“互融”计划，推动物业骨干党员融入社区网格体系，并担任兼职委员，有效解决了物业管理中的问题。

聚焦物业服务领域突出问题，陕西建立省级部门联动机制，开展集中整治，排查小区1.5万次；开展物业服务“四公开四提升”活动，成立业委会（物管会）的小区增至1.07万个。

城市老旧小区的楼道灯光明亮，新就业群体的“暖心餐”暖胃贴心，困境儿童的“微心愿”一一实现……民生答卷越写越暖，治理实践步履不停。陕西将持续深化党建联建，织密共治共享网络，不断提高基层治理的“精度”，提升民生服务的“温度”，为谱写陕西新篇、争做西部示范凝聚起更强劲的治理合力。（记者 王帅）

访谈

党建赋能 善治善为

访谈嘉宾：

省委社会工作部一处处长 李晓虎

西安交通大学人文学院社会学系教授 杨建科

问：陕西将党建引领基层治理纳入“八场硬仗”，一年来已形成系统推进体系。请介绍一下在统筹协调和基层保障上取得了哪些关键突破？

李晓虎：陕西建立省、市、县三级协调机制，推行“月调度、季推进、半年督办、年终点评”全周期管理，形成上下贯通的工作格局。资源保障上，我们从组织、队伍、资金三方面发力。组织上，全省居民小区（网格）党组织覆盖率达93.7%；队伍上，全面落实社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，提前达到每万城镇常住人口18名社区工作者的配备标准；资金上，安排各类专项资金扶持社会组织和社工服务项目。

杨建科：陕西的体系构建亮点在于“权责明晰+资源下沉”的精准匹配。通过村（社区）事项准入制度、乡镇（街道）综合执法改革，破解了“权责倒挂”问题；“三岗十八级”薪酬体系、社工站全覆盖等举措，从激励机制上促进基层“有人干事、有钱办事”，这种“顶层设计+基层落地”的双向发力，为治理效能提升筑牢了基础。

问：在农村治理、重点群体服务、物业党建等重点领域有哪些创新实践？如何体现共建共治共享的治理理念？

李晓虎：我们聚焦群众急难愁盼问题，在多个重点领域进行特色实践。农村治理方面，上线陕西省农村产权流转交易服务平台，规范集体“三资”管理；重点群体服务上，将流动儿童、留守儿童纳入关爱范围，建成1.6万余家养老服务机构，升级5700余家暖“新”驿站，2万余名快递员担任安全监督员。物业党建联建是城市治理的突破口，陕西实现省、市、县三级物业行业党委全覆盖，向3254家物业企业选派党建指导员，开展“四公开四提升”活动。

杨建科：这些实践的核心是以人民为中心的治理导向。无论是农村“三资”监管的数字化、养老服务的普惠化，还是新就业群体的融入，都体现了治理资源向民生领域倾斜；“五社联动”、物业党建联建让居民参与小区治理，正是共建共治共享理念的生动体现，实现了治理效能与群众满意度的双提升。

问：深化党建引领基层治理，这些探索有何借鉴意义？

李晓虎：下一步，我们将加强协调机制作用发挥，提升基层治理整体效能：一是持续发挥协调机制作用，破解部门协同堵点，保障资金、力量统筹；二是完善网格管理服务，全面推行“全省矛盾纠纷化解法治化信息管理系统”，提升网格员实战能力；三是深化小区党组织和新兴领域党建“两个覆盖”，丰富暖“新”举措；四是推进物业党建联建全覆盖，完善“三方联动”机制，提升物业服务质量；五是深化“五社联动”，培育专业社工队伍，引导社会组织参与基层治理；六是常态化排查化解矛盾纠纷。

杨建科：陕西的实践证明，党建引领要“贯穿始终”，把党组织建在网格、小区、产业链上，让治理有“主心骨”；资源配置要“精准高效”，针对农村、城市、重点群体的不同需求分类施策，避免“一刀切”；治理机制要“开放包容”，既要强化政府主导责任，也要吸纳社会组织、新就业群体等多元力量，形成共治合力。以民生需求为切入点，以解决实际问题为着力点，就能探索出一条具有地方特色的基层治理现代化路径。（记者 王帅）

评论

党建融进去 治理强起来

孙萍

打好党建引领基层治理硬仗，是强基固本之举。2025年，陕西聚力打好党建引领基层治理硬仗，推动各层级各领域党组织不断提升基层治理效能，切实保障促进发展、维护社会和谐稳定。

党的二十届四中全会提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。随着经济社会结构的发展变化，新经济组织、新社会组织蓬勃兴起，新就业群体持续涌现，基层治理的复杂性、艰巨性增加。为巩固拓展已有基层治理成果，陕西驰而不息推进党建引领基层治理，始终坚持党建引领“强”、工作力量“统”、工作内容“融”、为民服务“优”的思路方向，尤其是在新兴领域党建中创新形式激发活力。陕西通过“党建入章”等创新举措，使重点非公企业和省级社会组织党组织应建尽建率达到100%。快递小哥、网约车司机等新就业群体，在“三秦暖‘新’行动”中感受组织温度，进而主动化身“移动网格员”，彰显了党建引领下治理主体的多元协同。

提升基层治理效能是推进基层治理现代化的重要方面。习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层治理是由多元主体共同处理基层事务、化解基层矛盾。不同主体具有各自功能，各级各部门2025年主动认领作战任务，既抓农村、城市社区党建，又抓机关、事业单位党建，还抓国有企业和金融系统党建等。从榆林市的“五级五长”治理体系实现服务网络全覆盖，到长武县的“三联共治”机制筑牢平安防线，陕西将党组织触角延伸至楼栋单元。更具突破性的是，从制度层面破解“小马拉大车”的困境，省市县督查检查考核事项大幅压减，乡镇（街道）建立履职事项“三张清单”，既让基层干部摆脱形式主义的束缚，有更多精力搞好服务，又推动县级综治中心规范化建设，群众诉求得到一站式受理、全链条解决。

这场攻坚硬仗的实践表明，党建引领不是简单化的行政推进，而是通过组织覆盖凝聚合力、机制创新激发活力、民生导向诠释初心，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理格局。新征程上，陕西必将持续深化党建联建、完善共治机制，以治理精度与服务温度的同步提升，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章筑牢基层根基。

链接

● 截至目前，西安市组建新就业群体志愿服务队141支，吸纳志愿者7200余名，累计服务群众8.7万余人次；西安市莲湖区构建三级服务矩阵，打造“莲新之家”等友好场景340余处，组织600余名新就业群体人员参与“微治理”。

● 2025年，全省遴选72个友好场景建设品牌阵地。截至目前，陕西建成社区、商圈等友好场景1372个，优化升级5700余个暖“新”驿站，2300余个暖“新”驿站上线电子地图，实现服务“一目了然”“一键直达”。

● 2025年以来，招聘社区专职工作人员2442名，全省总数达到44894名，达到每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的配备标准。

● 2025年，省级福彩公益金扶持135个社会组织服务项目、推进示范性社工站建设，陕西投入专项资金500余万元开展“三秦银龄行动”，中央和省级财政382.8万元支持社会组织参与社会服务项目。全省慈善组织实施慈善帮扶项目2254个，受益群众233余万人。

（记者 王帅整理）

编辑：王瑜