西部网讯（记者 刘望）日前，西部网“民生热线”栏目接到游客“小林”反映，自己在西安旅游时，坐出租车遇到了高额收费，“从大唐不夜城附近乘坐一辆陕U牌照的出租车到泰隆酒店，被收取了198元的费用！”

游客在西部网“民生热线”栏目的投诉

大唐不夜城打了一辆“出租车” 同样路程比网约车贵4倍

游客“小林”反映，自己1月24日（正月初三）22时左右，从大唐不夜城附近乘坐一辆陕U牌照的“出租车”到泰隆酒店，被收取了198元的费用。

“当天人很多，车很难叫。我乘坐的是一辆打着‘空车’灯的白色轿车，我以为西安有出租车就长这个样子，所以就乘坐了。”事后，因为费用高出太多，“小林”用网约车进行测算，同样的目的地，出租车车费显示只需要47元，“出租车”是网约车的4倍之多。

随后，记者将“小林”反映的线索转达给了西安市交通运输综合执法支队。经执法人员确认，“小林”乘坐的车辆不在西安市的出租车名单内，确认该车辆为“黑车”。随后，执法人员将该车列入日常巡查执法重点监管名单，后续进行立案追查。

但“小林”还是不太理解：“我在大唐不夜城附近遇见了多辆类似打着空车灯的白色出租车，并不是偶然的一辆两辆，为什么西安景区会有那么多‘黑车’出没？”

西安街头并行的出租车和网约车

西安景区出租车、网约车为何难叫？

西安景区的出租车和网约车为何难叫？是什么滋生了“黑车”存在？

记者从西安市交通运输综合执法支队获悉，目前，西安城区（含长安区）共有1.5万余辆注册出租车，2.5万辆注册网约车，基本能够满足900万城区人口的出行需求。

根据西安市出租车管理处统计，春节期间巡游车合计营运约116万趟次，日均拉载乘客约30余万人次，网约车合计营运约91万趟次，日均拉载乘客约20余万次。“春节期间西安市巡游出租车的载客率在60%—63%之间，尚未达到65%的满座评价标准。”西安市出租汽车管理处市民服务中心负责人王小彦说，这表明了， 网约车和出租车能够满足市民的出行需要。

西安地铁内排队的人群（西安地铁 图）

既然西安的出租车网约车配备足够，那么游客为什么还会打到“黑车”？多名行业从业者告诉西部网·陕西头条记者，主要原因是节假日景区人太多，正规车辆调度出现了困难。

据公安交管部门的统计，在春节期间，曲江区域内单日客流量达到了50万人以上。从除夕（1月21日）至元宵节（2月5日）之间，西安地铁连续多次发布出行提示，向大雁塔地铁站加开备用列车、进行客流控制，列车甚至越站运行。排队等待进入大雁塔地铁站的乘客也经常排起长队。

“人多的车进去了都出不来，我干脆去跑了4趟去户县的单子，路程长省时间还挣得多，比堵在曲江一动不动的强。”出租车驾驶员吴大姐告诉记者，很多人都会觉得出租车“哪里人多去哪里”，实际上，出租车司机为了避免堵在路上，反而不愿意去人多拥堵的地方。

“像北客站等重点区域有出租车泊车位，车辆能够及时调度，就不会出现‘打车难’的现象，但是像大唐不夜城等热门景点，堵车加上没有泊车位，车辆到不了游客跟前，就会造成‘打车难’。”王小彦说，景区商圈等特殊地段和早晚高峰等特殊时段会有运力调度不够的情况。大多数游客不了解周边的公共交通，希望能通过出租车解决出行需求，但现有的出租车显然难以疏散这么多的游客。

“大家几乎都是天刚黑来大唐不夜城，游玩一段时间后7点半开始集中回家，短时间内打车需求暴增，潮汐现象特别明显。”西安市交通运输综合执法支队法制大队大队长杨帆说，大唐不夜城是一个开放式的景区，一边有人进一边有人出，几十万人的极端客流量，靠出租车进行疏散实在杯水车薪。

西安市交通运输综合执法支队队员进行客运检查

景区“黑车”为何打击难？

除了游客有出行需求，证据难固定，不好执法也是“黑车”存在的重要原因。

西安市交通运输综合执法支队执法三大队出租客运执法一中队负责人徐磊介绍，“黑车”多为私家车伪装，外表上看起来和私家车没有什么区别，而交通执法需要开制式运政执法车辆、穿制服，“黑车”司机看到执法人员后拔掉伪造的“空车灯”并快速驶离，执法人员很难发现。

此外，在交通运输综合执法过程中，取证需要登记乘客信息，一些乘客为了避免自身麻烦，并不愿意配合执法人员的工作。“在以往至执法过程中，一些乘客明知道一些车辆是‘黑车’，但因自身需要甚至还替‘黑车’司机打掩护。”徐磊说。

“加上现在很多黑车的揽客行为、付款行为等都在手机上进行，而行政执法人员又没有检查司乘手机的权力，固定证据出现了困难。”徐磊说，春运以来，西安市交通运输综合执法支队出动执法人员700余人次，排查疑似“黑车”212辆，查扣涉嫌非法营运车辆8辆，检查巡游、网约出租车303辆，纠治轻微违规出租车116辆，驱离训诫非法揽客人员77人。

徐磊说，每到节假日，交通综合执法部门都会和公安、城管等多部门联合执法，在重点领域驱离“黑车”司机，也建议游客提前了解周边的公共交通组织，尽量通过公共交通工具出行，不给“黑车”生存的机会。

西安公交应急保障车 资料图

专家：摸清客流特点和乘客需求 多部门高效协同疏散乘客

既然已经明确“黑车”出现的原因在于现有交通力量满足不了节假日大客流的需求，那么，针对类似大唐不夜城这样的大客流，有什么最优解呢？西部网·陕西头条记者采访了长安大学运输工程学院教授姚志刚。

姚志刚表示，“无车可打”只是一种表象，它出现的根源不仅在于交通本身，更是文旅发展、区域协调、社会管理等方面相互不协调的一种体现。如果是突发的大客流，应该按规定启动突发事件应急预案；如果节假日人多是可以预料到的，各相关部门、企业就应该遵循节假日的客流特征，做好节假日与工作日的差异化管理。

从交通运输本身来看，要解决“无车可坐”的问题，需要对春节、各种黄金周等重大节假日客流的规律和特征进行深刻理解，对游客的数量、分布区域、出行方式、交通需求等数据进行细分，根据不同游客的不同需求，充分发挥“交委办”的议事协调功能，将公交、地铁、出租车、自行车等纳入通盘考虑，综合利用诱导、分流、疏散等手段疏解。

“短时间大客流是旅游景区的共同特点，其他城市也会出现无车可坐的难题。”姚志刚说。大唐不夜城等区域游客集中，也反映了文旅产业方面时间和空间上的分布不均衡，以及和交通衔接的不顺畅。城市综合治理能力仍需要进一步提升，旅游、公安、城管、交通等行政部门之间需要更加高效的协同机制，以更高层面来推动应急机制的落实。

大客流如何疏散？其他城市也有一些先进经验。福建厦门每年都有焰火表演，为保证焰火表演结束后大量观众能快速疏散，在焰火表演当天，核心观演区就进行了交通管制，焰火表演结束后使用公交车免费将观众摆渡至BRT站台。泉州则使用观光电瓶车将各个景点串联了起来。但西安曲江区域是住宅区，很多市民需要开车横穿景区回家，因此对交通进行管制并不现实；观光电瓶车也不能挂牌，西安能否利用电瓶车上路营运，摆渡游客到就近的地铁站，还存在法律上的问题。

编辑：刘望