“大家都知道省人大对我们凤堰梯田立法保护的事，从3月1日起《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》）正式施行。我们堰坪梯田的控制建设地带为东至汉漩路，南至天宝山，西至艾子沟，也就是茨沟，北至道士坪……”安康汉阴县漩涡镇堰坪村党支部书记吴新树在院落会上，宣传《条例》内容。

凤堰梯田是秦巴山区农耕文明的杰出代表，2024年成功入选世界灌溉工程遗产。堰坪村作为梯田核心区，是壮美景观的主要承载地。近年来，当地依托梯田资源发展乡村旅游，村民开办农家乐、民宿，收入稳步提升。但随着青壮年劳动力外出务工，留守群体耕种能力不足，部分梯田出现撂荒、景观退化等问题，文旅效益随之减弱，遗产保护与乡村发展面临现实挑战。

“以前油菜花节期间，村里的农家乐家家爆满，这两年游客慢慢变少了，我们也发现梯田的景观大不如以前了，没有以前那么好看了，但我们又不知道怎么办才好。”吴新树无奈地说道。

面对梯田保护与发展日益凸显的矛盾，2025年4月，汉阴县成立凤堰梯田立法起草专班，历经7个月深入走访调研、多方研讨座谈，《条例》于2025年11月6日经安康市第五届人大常委会第二十七次会议审议通过，11月28日获陕西省第十四届人大常委会第十九次会议审查批准，为世界灌溉工程遗产保驾护航。

“《条例》施行带来五大利好：管理上终结‘九龙治水’，实现市县镇三级协同共治、联合执法；保护上划定刚性红线，筑牢法治屏障；发展上突出活态传承，赋能农文旅融合与乡村振兴；民生上促进群众稳定增收，提升文化认同；法治上明确‘谁来管、怎么保、如何兴’，为遗产保护提供制度遵循。”汉阴凤堰梯田立法起草专班成员、县人大智库专家李权兵解释。

《条例》聚焦保护与利用核心问题，从规划建设、保护管理、传承利用等方面做出细化规范，明确保护专项经费、保护规划与建设管控要求，系统平衡遗产保护与群众生计。并创新性设立每年9月5日为“凤堰梯田保护宣传日”。

“《条例》将凤堰梯田的保护与利用纳入法治轨道，提供了规划、政策、资金等全方位制度支撑，打通了‘遗产资源—产业优势—富民增收’的转化路径，推动群众在保护中增收、在增收中保护，为世界灌溉工程遗产活态传承与乡村振兴深度融合提供汉阴方案。”安康市人大常委会汉阴凤堰梯田立法工作专班责任副组长、汉阴县人大常委会主任黄邦平表示。

随着《条例》正式落地，汉阴凤堰梯田将在法治护航下，守住生态底色、传承农耕文脉、做强特色产业，让千年古梯田永续发展、惠泽民生。（通讯员 邹菲 刘东 王建霞）

编辑：朱茜茜