专家谈丨郭兴全：用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”

2022年6月17日，中共中央政治局就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐进行第四十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用‘全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。”习近平总书记这一重要论述，把“全周期管理”这一现代企业运营管理方式引入反腐败领域，为用系统观念这个具有基础性的思想和工作方法打好反腐败斗争总体战提供了重要遵循。省第十四次党代会作出开展作风建设专项行动的重要安排，省委十四届二次全会对作风建设进行专题部署，开展作风建设专项行动，推进清廉陕西建设，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，创造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

构建起党全面领导的反腐败工作格局是一体推进“三不腐”的根本政治保障。习近平总书记在主持中共中央政治局第四十次集体学习时，从六个方面系统总结了党的十八大以来我们党在反腐败斗争中取得的显著成效、积累的重要经验，其中首要一条就是：构建起党全面领导的反腐败工作格局，健全了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。中国共产党作为最高政治领导力量，最有决心、最有能力领导党风廉政建设和反腐败斗争，坚持党对党风廉政建设的集中统一领导，是坚持党对一切工作领导的必然要求。

勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的体现，反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。党的十八大以来这十年，我们党始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当，以刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，坚持党要管党、全面从严治党，以系统施治、标本兼治的理念，聚焦“关键少数”的腐败问题，坚定不移正风肃纪反腐，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，强化了党对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程领导，为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供坚强政治保障。

提高一体推进“三不腐”能力和水平是全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战的客观要求。一体推进“三不腐”是我们党就推进反腐败斗争提出的新理念新思想新战略。党的十八大以来，我们党发扬斗争精神，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以零容忍的态度，从治标入手，把治本寓于治标之中，始终坚持严的主基调不动摇，始终保持惩治腐败高压态势，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚决遏制增量、削减存量，使腐败分子付出应有代价，有效维护了社会公平正义，使意欲腐败者断了贪腐念头，实现了治标为治本赢得时间的初衷，腐败蔓延势头得到有力遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但我们必须清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。“不敢腐”侧重于纪检监察机关对党员干部滥用职权违纪违法甚至犯罪，依纪依法予以惩治的强大震慑效能，解决的是腐败成本问题。“不能腐”侧重于纪检监察机关健全法治体系，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，使纪律成为带电的高压线，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的刚性制度约束，解决的是腐败机会问题。“不想腐”侧重于纪检监察机关坚持以德治党，厚植廉洁文化土壤，注重家庭、注重家教、注重家风，弱化腐败动机，使党员干部从内心深处抵挡住腐败诱惑的思想教育，解决的是腐败动机问题。坚定不移深化反腐败斗争，就要把治标和治本结合起来，把握好“不敢腐”这个前提，着眼“不能腐”这个关键，扭住“不想腐”这个根本，努力提高一体推进“三不腐”的能力和水平。

充分发挥“全周期管理”方式在一体推进“三不腐”的重要作用。“全周期管理”源于现代企业运营管理，本是一个管理学概念，也称为“全生命周期管理”“产品全生命周期管理”等。这一概念旨在通过将产品的生命周期细分为导入、成长、成熟、衰退等若干阶段，并在每一阶段实施跟踪介入，以全过程保证产品质量，进而提升企业市场竞争力，是一种先进的管理理念和管理方式。伴随理论和实践发展，“全周期管理”逐步从产品管理向各领域管理拓展，注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以确保整个管理体系从前期预警研判、中期应对执行到后期复盘总结，各个环节均能运转高效、系统有序、协同配合。习近平总书记将其引入到城市治理、公共卫生体系建设、反腐败斗争等领域，体现了我们党对治理规律性认识的深化。对一些具有反复性、长期性的顽瘴痼疾，唯有以“全周期管理”方式加以整治，才能形成标本兼治、系统施治的强大合力。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，而是有机统一、环环相扣的，体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。提高一体推进“三不腐”的能力和水平，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体。用“全周期管理”方式，不仅要推动“三不腐”的各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，而且要进一步处理好法治与德治、治标与治本、惩治与预防、执纪与执法、主体责任和监督责任之间的协同关系，进而实现对腐败从发生、发现到惩治的全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，实现统筹联动、同向发力、效应叠加。

（作者单位：陕西省社会科学院廉政建设研究中心）

编辑：王佳祯

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