文/聂海峰
由于GDP占陕西全省近30%，西安这架“马车”一旦减速，对陕西是“牵一发动全身”。在宏观环境、内在推动力等因素影响下，西安经济格局位次变化，将深刻影响未来西安乃至陕西经济版图。
趋势 | 西安开发区发展现状
2000年开始的中国高速城市化，西安选择了“开发区营城”模式。2019上半年，西安主要开发区GDP份额已达40%左右。
开发区，是为促进区域经济发展而设立，有相对灵活的运作机制、运作模式和管理体系。对西安来说，它们极大促进了城建、经济和产业发展。其实，它们设立初期也仅是“开发区”——为促进经济发展而设立，一九九〇年代设立的高新区和经开区即是如此。
GDP本质上是社会新增财富，主要是“投资+消费+进出口”。数十年的发展，2019上半年经济“失速”现实下，西安主要开发区（含西咸新区）保持了动能。
2019上半年西安主要开发区GDP排名（制图/城记智库）
比如，当时分别属于雁塔区、未央区的高新区和经开区，成为西安现代工业和经济的承载地。二〇〇〇年以后的高速增长，这些区域成为西安“经济发动机”。
从数据上来看，高新区GDP增速达12%，862.16亿占全市比重达20.8%。若它成为真正的行政区，将来必然是“西部第一区”。
目前，西安高新区、经开区GDP占比分别达18.9%和8.9%。从感官上来看，这里“产城一体化”程度更彻底。西安经济的增长、动能和拉动方面，“南北”两个开发区起到关键带动作用。但经开区最大的挑战，就是无法实现北部“大一统”。
因为，经开区承载西安工业发展使命，增速仅为5.0%。这个数值，相比西咸新区和高新区来说，实在有些“低迷”。
从数据上来看，经开区赖以生存的规模以上工业增加值增速仅为4.8%——这个数据，在全西安范围倒数。它不仅低于新城、碑林、莲湖、灞桥和未央等行政区，更是低于高新、港务区、航空和航天基地（曲江和浐灞等生态文旅区除外）。
目前，几大开发区已从郊区演变为主城区，与行政区“两张皮”问题日益严重。新挑战开始出现：诸如曲江新区已无空间，临潼旅游据称也已撤牌。
从这个角度出发，整合开发区进行资源优势重组，从2017年开始就已获得关注，比如“曲江新区+浐灞生态区”、“高新区+航天基地”等。但是，都无疾而终。所以，如果开发区发展一旦“失速”，必然直接影响西安乃至陕西的整体经济。
现实 | 西安中心城区的“慢时代”
目前，西安下辖区县十三个。如果单纯从经济层面，我们必须提及一下西安两个特殊“市情”：
第一，与成都和苏州等城市不同的是，西安并无无代管的县级市。三原县若“撤县设市”，我们判断将走“成都模式”。第二，由于地理属性和秦岭因素，占据西安40%以上面积的鄠邑、蓝田和周至等区域，对经济总量贡献弱小，影响可忽略不计。
2019上半年西安各区县GDP排名（制图/城记智库）
结合建成区面积、城区特点、人口总量和密度，再结合目前经济数据显示一种趋势：西安主城区增速将放缓，经济必须“换道”增长。
当年，“城三区”的碑林区、新城区和莲湖区，曾是经济总量最高的三个区域。但是，当“城三区”开发完毕，尤其是大规模城改等带来的“固投”拉动结束后，固投低谷便会出现。“三合一”目的就是实现集约、高效和一体，向更新要效益。
比如新城区，这个早年聚集了大量央企的“工业城”，在幸福林带改造等背景下，其规模以上工业增加值和固定资产投资增速分别为10.4%和27%。相比之下，碑林区为5.6%和-43%、莲湖为16.4%和0.5%。
而且，经历暴风骤雨的“十年城改”后，碑林区只能向“楼宇”和“地下”要增长，这也是固投下滑最严重的原因。很快，莲湖、新城和未央也将很快面临这个挑战。
主城区和周边区县增速放缓，是西安经济放缓的主要原因。比如，“城三区”的碑林、新城和莲湖；比如，阎良、临潼、高陵等地区，都低于西安7.0%平均增速，大部分仅高于陕西省5.4%增速。
在各方口径和统计分类上，西咸新区与主要行政区并列。这个小小的细节，我们有两个猜测：第一，作为国家级新区，西咸新区等级更高；第二，若日后行政区调整，它是事实上的新行政区域。
目前，西咸新区增速为10%。自2017年西咸新区被西安代管后，在一定程度上打破了“行政壁垒”，这对西咸新区发展带动显而易见。
我们已数次分析西咸新区现状，除“纳入”三桥和机场等成熟区域外，其它区域可以说是“一张白纸”。所以，西咸新区确定了临空经济等主导产业，是对西安经济结构的填补、融合。规划中2025年GDP达一千亿，将跻身西安前五。
因为有空间，所有才有机会——这是西咸新区最大的机遇空间所在。如果西咸新区能成为西安新的“经济发动机”，那么这个增速必须保持。
动向 | 西安经济版图的重构
对于当下西安经济，我们重点提及两个指标：一是规模以上工业的增加值，产业拉动经济的核心所在；第二，是拉动GDP增长的固定资产投资高位回落。
固定资产投资，是测度城市相关基础设施建设、工业设施采购和更新等内容的指标。固投下去，1-2年才能逐步转化为生产和税收——“固投”是城市发展后续动力的一个重要指标。没有持续的固定资产投资，城市发展就没有后续动力。
从数据上来看，西安2019年上半年固定资产投资增速高位回落，同比增长2.2%。这创造了近三年新低，让西安后续发展压力增大。
具体各区域，确实“哀鸿遍野”：碑林、灞桥、未央、阎良、临潼、高陵、周至、经开、曲江、航空基地、浐灞等增速皆为负。最高为航空基地和碑林，分别为-48%、-46%；以生态和文旅的曲江和浐灞，也达-10.9%和-26.7%。
有两个区例外：高新区和长安区。由于雁塔南边界与长安接壤，随着长安融入主城，高新全面开发西南部。这三区在南部形成一个大整体，经济版图开始重构。
高新区重要性，就得以淋漓尽致的体现。近些年，高新区发展最大制约就是土地。所以，“大西安时代”除代管西咸新区外，就是高新区“南拓扩权”。高新区自身的产业和产能得到扩张，就直接带来投资、产业、就业和税收。
对于长安区，我们在2018年提到一条建议：抓住高新南拓的机遇，重构产业结构，成为“西安前三大经济体”。
其实，自2002年 “撤县设区”以来，长安经济总量增长惊人：从2002年的五十多亿，增至2018年的八百多亿——增长了16倍。在高新区带动下，2019上半年长安区GDP已超过未央区，2019年超过碑林区只是时间问题。
基于此，未来西安前五大经济体排名是（行政口径）：雁塔区＞长安区＞未央区＞碑林区＞西咸新区。增长核心，就在横跨雁塔和长安的高新区、经开区带动的未央区和西咸新区身上。
编辑：高政超
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