专家谈丨发展临空经济只有机场是不够的

时间:2018-11-01 22:10:23  来源:西部网-陕西新闻网  ©原创

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专家谈丨发展临空经济只有机场是不够的

机场腹地区域是临空经济的重要源头和市场,腹地区域的经济发展水平和产业规模是支撑临空经济发展的关键因素


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文/赵锐

最近被媒体朋友问到机场群与区域经济发展的话题。刚开始有点诧异,临空经济早已不是什么新领域,5年前我就提出过陕西发展临空经济的建议。现在再次提起,显然是在陕西省委确立发展“三个经济”(门户经济、枢纽经济、流动经济)战略后,认识到了机场等现代交通枢纽对区域经济转型升级的作用。

但发展临空经济只有机场、只重视机场群建设是不够的。航空运输的繁荣,必须与区域经济基础、产业结构、产业层次相适应,这是由航空运输的特殊性决定的。如果工业结构偏重,高端产业与产业高端发育不足,服务业层次不高,特别是研发设计、外包服务、现代商务等生产性服务业集聚度不高,那建设再多的飞机场也不能有效发挥作用。因此,机场群布局、机场功能建设等,必须紧密依托腹地的产业特点和发展方向。

再次回顾我在2013年提出的建议,尽管引用的数据早已过时,但对照“三个经济”战略,个人认为,其中关于产业特征及规律、临空经济发展阶段性的认识,对现在还有一点建设性。在此重发旧文,希望不要再错失一个5年。

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陕西加快发展临空经济的建议

在经济全球化背景下,伴随航空运输方式的变化和技术进步,尤其是新技术革命推动新兴产业的迅速崛起,机场日益成为区域经济发展的强大驱动力。推动形成了以航空运输为依托,以技术创新为基础,以产业集聚为特征,多种产业有机关联的临空经济发展模式,成为世界发达国家和国内主要城市竞相发展的新型经济形态。

【一】发展临空经济必备的基础动力

根据临空经济发展规律和国际经验,发展临空经济必须同时具备基础动力、内生动力和外源动力三大基础条件,并在不同发展阶段发挥不同的作用强度。

1、机场设施资源是发展临空经济的基本动力。大型机场被喻为区域经济的发动机,航空运输对区域经济的强劲拉动效应是催生临空经济的基础动力。据国际权威机构测算,民航业的投入产出比在1:8以上。国际机场协会(ACI)认为,每百万旅客吞吐量,可产生经济效益总和1.3亿美元,相关就业岗位2500个。

据国内研究分析,我国机场每百万旅客吞吐量,可产生经济效益总和18.1亿元,相关就业岗位5300多个,每新增10万吨国际航空货物,可带动50亿—60亿美元进出口额,创造2400个工作岗位。机场的定位与规模、航线网络、航班密度、客货吞吐量、各项保障能力、空域条件等,是发展临空经济的必备基础。

2、经济规模和产业层次是发展临空经济的内生动力。航空运输的时效性和高成本特征,决定了临空经济必须服务于体积小、重量轻、技术精的高附加值产品,并具有一定的产业规模,形成了相关的产业集群,如航空物流业、航空制造业、高新技术产业等。

同时,与所在区域的经济社会发展水平密切相关。发达国家经验表明,当人均GDP达到4000美元以上时,将进入全社会货运需求最为旺盛、客运需求快速增长的黄金期,也是民用航空业迅速发展,临空经济起步发端的关键时期。

3、政策指向和市场环境是发展临空经济的外源动力。政府行为对催生临空经济具有重要的指向作用,主要包括政策引导、规划布局、项目建设、产业扶持、市场培育等。临空经济发展涉及的利益主体多,体制问题复杂,需要政府强力协调,这一点即使在发达国家也不例外。如日本、荷兰等国家,在临空经济发展初期阶段,政府都推出了整体建设计划和一系列配套政策。

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【二】陕西发展临空经济其时已至

1、航空运输优势显著。西安咸阳国际机场是全国八大枢纽机场之一,区位优势显著,1小时航程可覆盖成都、重庆、武汉、郑州、兰州、西宁、银川等中西部主要城市,2小时航程可覆盖全国70%的领土和85%的经济资源,3小时航程能够覆盖国内所有省会城市和重要旅游城市,在全国航线网络中具有得天独厚的优势。

2012年,西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到2342万人次,增速居全国十大机场第二,份额占到西北地区总量的65%,早已突破国际公认的开始形成临空经济现象转折点的关键性指标(1000万人次/年)。全年货邮吞吐量17万吨,航班起降架次15万次左右,已达到或超越重庆、郑州、长沙、成都等周边城市规划临空经济区时的主要指标。

2、经济支撑能力强劲。机场腹地区域是临空经济的重要源头和市场,腹地区域的经济发展水平和产业规模是支撑临空经济发展的关键因素。2012年,陕西省人均GDP达到6110美元,作为机场核心腹地的西安市,人均GDP已达8127.66美元,正处在航空运输业迅速发展的黄金阶段。

同时,陕西省高新技术产业产值已突破5000亿元,科技进步对经济社会增长的贡献率达到50%以上。战略性新兴产业保持了年均20%以上的增长速度。2012年,全省新一代信息技术产业实现营业收入1230亿元,软件和服务外包产业保持30%以上的高速增长态势,规模占新一代信息产业50%以上,其中嵌入式软件、信息技术咨询服务等所占比重不断提高,软件产业持续向产业高端迈进。新材料产业实现生产总值280亿元,同比增长20%。为发展临空经济提供了强劲的产业支撑。

3、政策环境机遇难得。2012年,国务院出台了《关于促进民航业发展的若干意见》(国发[2012]24号),明确提出增强西安等大型机场的区域性枢纽功能,大力推动航空经济发展,鼓励各地区结合自身条件和特点,研究发展航空物流和依托航空运输的高附加值产品制造业,打造航空经济产业链,选择部分地区开展航空经济示范区试点等。

陕西省也出台了《关于促进物流业健康发展的实施意见》(陕政办发[2012]88号),提出加快建设航空、陆路快递枢纽及航空快递支线、干线等多级航空转运中心,加大对西安综合保税区和西咸空港物流园区等园区建设的支持力度,促进国际物流和保税物流发展,并提出了推进制造业与物流业联动发展的指导性政策。这些都为我省临空经济发展创造了难得的政策环境。

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【三】加快陕西临空经济发展的措施建议

临空经济发展必然要经历从无到有、从萌芽到成熟的过程。

在初期起步阶段,机场的功能与区域经济的结合比较弱,除为机场服务的航空服务业外,以传统的制造业为主,航空枢纽指向性弱。

在快速成长阶段,航空网络覆盖面扩大,机场综合服务能力增强,区内高新技术产业比重迅速上升,产业的航空枢纽指向明显强化,机场功能与所在区域的融合性加强,外向型产业逐步占据主导地位。

在成熟发展阶段,现代服务业和高新技术产业共同成为主要产业,航空制造业和航空服务业结合成为航空产业集群,复合型的航空枢纽功能与区域经济完全融合,成为区域经济的增长点。

根据对临空经济基本发展规律的认识,当前陕西的政策体系应着力于推动临空经济从起步阶段迈向快速成长。

1、加强机场及航空运输配套设施建设。西安咸阳国际机场是发展临空经济的核心资源,应进一步加快机场及配套运输体系建设,切实提高航空枢纽地位和运输保障能力。

一是加强枢纽功能建设,完善空域交通体系。积极争取拓展国际国内航线,适度增加经停航线,扩大航班中转率,努力开拓全货运航线。大力建设干、支线航线体系,形成以机场为核心的“枢纽+干线+支线”的航线结构和机场网络。

二是以西安咸阳机场为中心,构建集空运铁路、高速公路、轨道交通为一体的综合化城郊型交通枢纽,实现机场与地面交通的立体化无缝对接,破除机场“孤岛效应”,形成大联营、大通关格局。

2、大力发展临空产业。充分发挥陕西产业基础优势,构建航空指向性强的临空产业体系,重点发展四大类产业。

一是提升发展传统航空服务产业。重点发展为航空旅客服务的餐饮、零售、住宿等,直接为机场设施、航空公司及驻机场机构(海关、检疫检验等)提供服务的配套和后勤产业等。

二是大力发展航空物流产业。结合陕西产业特点和基础,积极发展为临空产业提供全方位快捷服务的航空货代、仓储及货物装卸、急送快递等航空物流业。

三是集中发展航空指向性产业。大力发展对航空运输依赖性较强的现代服务、高新技术、先进制造、生物医药、航空航天、信息技术、现代农业等临空经济支柱产业,促进优势产业、新兴产业与临空经济融通发展。

四是积极发展临空总部经济。引进跨国公司、大型央企,尤其是国际国内航空公司和航空物流运营商设立区域性总部。引进国内外金融机构和后台服务机构,积极发展航空金融。

3、加快顶层设计和规划建设。2010年,全国已有16个机场年旅客吞吐量突破1000万人次,提出临空经济发展计划的城市接近30个。2012年,国家《关于促进民航业发展的若干意见》出台后,临空经济在全国各地进入快速发展期。成都、郑州、重庆、长沙等周边城市已全面启动临空产业战略规划和项目建设,甚至已进入陕西开拓货源市场。为此,应提高紧迫感和使命感,尽快开展战略设计和规划建设。

一是建议尽快出台加快临空经济发展的指导性意见,从促进转方式、调结构的战略高度确定临空经济的发展思路和方向路径。

二是建议尽快编制陕西省临空经济发展总体规划,明确发展定位、目标、建设重点和政策措施。

三是建议加快项目策划和建设,整合现有资源,规划建设临空经济区,制定产业指导目录,加强产业布局协调和指引。

四是建议加快体制机制创新,科学整合周边出口加工区、综合保税区、物流园区等服务功能,集聚政策资源,建立互融互通的运营管理平台,引进国际知名运营商和各类经营主体参与临空经济区建设运营。

五是建议尽快出台临空产业扶持政策,在资金、用地、财税、人才、技术、市场等方面加大扶持,为临空经济发展夯实产业基础。

编辑:李为涵


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