专家谈丨王军:实施乡村振兴战略,该怎么做?

时间:2018-10-25 16:43:15

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专家谈丨王军:实施乡村振兴战略,该怎么做?

总体来说,乡村振兴,布局是农业农村优先发展,目标是“强、美、富”,方向是农业农村现代化,途径是城乡融合发展,载体是美丽乡村建设


王军

今年中央一号文件的主题,是实施乡村振兴战略。中央为什么要提出实施乡村振兴战略?乡村振兴战略的主要内容是什么?实施乡村振兴战略要做些什么?联系到陕西的实际我们应该怎么做?笔者谈谈自己的一些体会。

为什么

习总书记在十九大报告中提出了七大战略,分别是“科教兴国战略”“人才强国战略”“创新驱动发展战略”“乡村振兴战略”“区域协调发展战略”“可持续发展战略”“军民融合发展战略”。实施乡村振兴战略,体现了中央在推进中国特色乡村现代化这一民族振兴大业问题上的决心和雄心。

振兴乡村战略是解决社会主要矛盾的重要举措。乡村发展不充分、城乡之间发展不平衡,是我国当下社会主要矛盾的突出表现。我国目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡,最大的不充分是“三农”发展的不充分,包括农业现代化发展的不充分,社会主义新农村建设的不充分,农民群体教科文卫发展水平和共享现代社会发展成果的不充分等。

提出乡村振兴战略,标志着我国将在乡村开辟现代化建设的新战场,乡村将成为现代化建设新的重点区域。“战略”一词,界定和凸显了“乡村振兴”在国家现代化建设中的重要地位。

选择使用“振兴”一词意义非凡。“振兴乡村”和“振兴中华”的意思是一致的,突出了乡村振兴在民族复兴中的地位。乡村不是城市的附属物,乡村不仅是农业发展的区域,也是人类重要的生存空间,与城市同样重要。未来的城乡关系是城乡融合发展,乡村必将具有并且保持和城市不同的独特价值。

乡村振兴战略,是完成破除城乡二元体制的历史任务。城乡二元体制是我国现代化起步阶段规范城乡关系的制度安排,由于中国现代化起步晚、底子薄、资源少,只能将有限的资源集中在城市,用于发展工业化,以农村农民服务工业和城市建设,由此形成了主要资源从农村流向城市的格局。比如国家以考试制度和户籍制度,将农村人口中素质较高的新增劳动力选拔出来,安排在城市的工业领域,以人事制度和户籍制度,将领导人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市,以劳动力市场制度,将农村青壮年劳动力大量吸引到城市等等。

尽管城市对农业、农村、农民也起到了一定的辐射带动作用,受益于城市化和工业化,但实际结果却导致乡村发展普遍滞后和不公平的现象。实施乡村振兴战略,就是要最终破除城乡二元体制,让城乡不再分隔,而使城乡融合发展、良性互动。

是什么

乡村振兴战略文字不多,但内涵丰富,分量非常重。

从“生产发展”到“产业兴旺”,层次更高,寓意更丰富,更加突出了以推进供给侧结构性改革为主线,顺应了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段背景下,有利于更好地瞄准满足人民日益增长的美好生活需要这个目标。

之前我们在新农村建设中强调“生产发展”,但没有重视流通的匹配及其与需求的衔接,导致生产越多,无效供给越多,资源和要素的浪费越大,供给体系的质量、效益和竞争力越差,越难以实现产业兴旺。

从“村庄整洁”到“生态宜居”,要求更高,更加突出了重视生态文明和人民日益增长的美好生活需要,将其放到实施乡村振兴战略的第二位,凸显了贯彻新发展理念和以人民为中心发展思想的自觉性。

“乡风文明”的要求虽然一脉相承,但更加强调文化的乡村特征这个核心。

从“民主管理”到“治理有效”,包括了新农村建设中“村容整洁、管理民主”的内容,但内涵更丰富,更加突出了从重视过程向重视结果的转变,是强调国家治理体系和治理能力现代化的具体化。

从“生活宽裕”到“生活富裕”,一字之变,显然在目标导向上要求更高,内涵更丰富。“生活富裕”被放在实施乡村振兴战略总要求的最后,有利于突出目标导向,突出新时代解决“三农”问题的新要求。

总体来说,乡村振兴,布局是农业农村优先发展,目标是“强、美、富”,方向是农业农村现代化,途径是城乡融合发展,载体是美丽乡村建设。就是要通过实施乡村振兴实现农村产业大升级、生态环境大保护、农耕文明大发扬、农村社会大进步,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

做什么

中央一号文件突出了几个工作亮点:

首提乡村经济要多元化发展。文件提出要培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。

为进城农民保留房和地开绿灯。文件明确提出,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

为城里人去农村买房划红线。文件提出适度放活宅基地和农民房屋使用权,同时也指出,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。不是让城里人到农村买房置地,而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题。文件提出把2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。

管理“微腐败”。文件确定,推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

鼓励工商资本下乡。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护农民利益。

鼓励各界投身乡村建设。文件提出建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

突出强调体制机制。文件提出健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,建立选派第一书记工作长效机制,研究制定乡村振兴法。

怎么做

实施乡村振兴战略是非常复杂的系统工程,关键是要找准抓手,重点突破,以小带大、以点带面、逐步推开。

抓好“四品”提升。“四品”即品相、品质、品位、品牌。品相即要好看,就是要标准化生产。品质即要有好的质量,品位即要上档次,品牌是要用消费者的认可度和市场占有率说话。四品问题解决了,产业链自然会延长,销售自然不成问题。这就涉及储藏、初加工、深加工,还有流通、电子商务等环节,也就是一、二、三产业融合发展。

抓绿色生产。绿色是农业的本色,农业生产必须从“只管生产”向着“为了生活”的绿色、保健转型升级,就是要由吃得饱、吃得好,向着吃得营养、吃得健康的4.0版演进。

抓美丽乡村建设和乡村旅游。要重视“美丽经济”,美丽乡村建设好了,最能推动乡村旅游的发展,乡村旅游是推动农村发展最好的卖点。城市越发展,农村越吃香。交通拥堵、空气污染、噪音充耳,让城里人普遍得上了“城市病”,追求“返璞归真”的田园生活已成为一种趋向。要让城里人感觉到有景可看、有味可品、有物可购、有室可居、有情可寄。

抓“三变”改革。近年来,我省各地积极开展农村“三变”改革,出现了不少新亮点,最突出的是榆阳区的赵家峁村、洋县的草坝村、临渭区的天留村、蓝田县的董岭村和簸箕掌村。这五个村通过“三变”改革,乡村面貌都发生了翻天覆地的变化,特色产业迅速发展,村集体经济快速壮大,农民收入大幅提高,贫困人口稳定脱贫。

通过产权改革,解决了分散农户“干不了、干不好、干了不合算”的问题,让农村沉睡的资源活了起来,让各类分散的资金聚了起来,让农民增收的渠道多了起来,并且以股权为纽带,通过市场契约将农业生产中的土地、资金、劳动等要素资源进行合理配置,在“耕者有其田”的基础上实现了“耕者有其股”。更重要的是,通过把市场机制和资本模式引入农业,壮大了优势产业,实现了集体经济从“无”到“有”、从“小”到“大”。

2017年12月23日,省委书记胡和平在省委十三届二次全会第一次会议上指出:“要以土地承包再延长为契机深化土地制度改革,稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围,实施‘三变’改革百村示范、千村试点、万村推进行动,建立县级农村产权交易平台,壮大农村集体经济。”今年2月2日,胡和平书记在全省农村工作和脱贫工作会上再次强调:“要加快农村‘三变’改革,推广榆林市榆阳区赵家峁村、西安市蓝田县董岭村等改革做法。”省长刘国中在会议上也要求:“推行党支部+集体经济+‘三变’改革+贫困户模式,启动1735个村的‘三变’改革”。这表明,省委、省政府十分重视农村“三变”改革,已经把“三变”改革作为实施乡村战略的重要抓手。

总之,乡村振兴是一项前无古人的伟大事业,是一项前景光明的崇高事业,也是一项需要顽强拼搏的奋斗大业,更是一项需要凝聚各方能量形成强大合力、同心同向发力的世纪伟业,需要社会各界对乡村振兴战略的深刻理解、高度重视,需要各行各业各地各部门心系乡村,情倾乡村,从各个不同角度鼎力支持乡村振兴。

(作者系陕西省委农工办综合处处长,国民经济学硕士,陕西省农村经济学会副秘书长。长期从事“三农”工作,连续十多年参与了全省重要文件的起草工作,主持了“陕西县域城镇化现状分析”“陕西省‘十二五’规划几个重大问题研究”“关于我省村庄变迁问题研究”等重大课题。)

编辑:李为涵


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