西安市委7月30-31日在丈八宾馆召开了十三届五中全会，我有幸应邀参加。在听了西安市市长上官吉庆有关全市上半年经济工作的报告后，深为西安经济的快速发展感到由衷的高兴。特别值得一提的是，在目前掌握的23项经济指标中，与15个副省级城市相比，我市有12项指标增速位居前列，其中8项第一，2项第二，2项第三。与成都相比，我市有14项指标增速高于成都，3项持平，从中可以看出西安的追赶超越取得了显著成效。
市委书记王永康围绕加快西安国家中心城市建设，从加快国家中心城市建设的重大意义；更好发挥国家中心城市建设的战略作用以及加快国家中心城市建设的重点任务三个方面作了精辟的分析，由于站位高、格局大，又非常务实，给我们描绘了一幅将要在21世纪前20-30年实现的大西安宏伟蓝图，使我们听了之后热血沸腾，极为振奋。
在认真地学习了市委《关于加快国家中心城市建设推动高质量发展的决定》和《西安国家中心城市建设实施方案》之后，我认为要加快西安国家中心城市建设，尽快赶上甚至超越已获批的八个国家级中心城市发展水平，必须在以下几个方面有突破性的发展。
一是通过规划引领、区划调整，使西咸一体化、富阎一体化有实质性的推进，尽快形成包括西安全市、西咸新区、咸阳二区二县（泾阳、三原）和富平在内的大西安一体化发展格局。即使目前行政区划一体化暂时达不成共识，也应通过规划引领，按照市场经济的游戏规则，以利益为纽带，调整各方的利益关系，通过制定统一的产业政策和交通等市政基础设施建设来共同发展，进而逐步走向一体化。从成都的区划调整、快速发展的经验来看，四川省委省政府的作用是决定性的。因此，希望省委省政府在西咸一体化推进、大西安建设中在区划调整方面尽快决策给予更大的支持。这也是做大做强西安，使西安在关中平原城市群中发挥更大作用的关键一步。因为没有一个强大的中心城市作支撑，城市群是搞不起来的。
二是要把经济规模搞上去。虽然不能以GDP论英雄，但是没有强大的经济实力做基础，国家中心城市是建设不起来的，别人也不会服气。在经济发展方面，目前西安的短板是工业经济实力不强以及缺乏规模大、集中度、垂直度高的大型商业区和高水平的商厦、酒店、写字楼、综合体。
三是要把城市建设好。在城市建设中，不但要强调城市现代化和市政交通设施的建设，而且要高度重视保护古都风貌，这是西安区别于其它已获批的国家中心城市和其它大城市的重要标志。因此，建议通过各方面努力，使一环内古城区内省级行政机关搬迁到沣东昆明池附近，将以隋唐长安皇城为基础扩建而成的古城区打造成为以步行街和公交为主，世界一流的历史文化街区和旅游区，这将会成为大西安最为亮丽的名片。
四是要下定决心搞好乡村治理，按照中央和省市的乡村振兴计划，把西安打造成城乡一体化建设的模范，从而彻底解决城乡分离问题。城乡差别明显是一个城市不发达的表现。在推进乡村振兴计划中，建议西安借鉴武汉的经验，不但鼓励农村人进城，而且也支持城里人下乡。这里所说的城里人是指愿意到郊区县创业的干部、职工和新毕业的大学生；同时还应支持工商资本到郊区县投资。因为仅靠农民和政府的支持是难以完成乡村振兴计划的，必须动员社会资本和社会各界人士积极参与。
五是要把以秦岭北坡西安段和以八水绕长安为代表的生态环境治理好，使西安真正成为山清水秀，宜人宜居的大都市。这里应当强调的是，要充分认识秦岭保护的重大意义。秦岭不但是西安的、陕西的，而且也是中国南北生态屏障，更是西安赖以生存的生态水源地，若失去秦岭生态屏障，西安将无法生存。因此，必须坚决贯彻习近平同志提出的生态优先、绿色发展的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，让秦岭山青、水净、坡绿，让西安市民能抬头看见终南山，望见八水环绕西安城。近期应当按照习近平同志的批示精神，坚决做好秦岭北坡西安段违规乱建别墅的专项整治工作，坚决刹住这股歪风邪气，还秦岭一个山清水秀的本来面目。
六是要充分发挥西安科研院所众多，高等教育发达的能力和潜力，不但要把西安打造成为硬科技之都，双创基地，更应当鼓励这些科研机构，特别是高等院校走出去，走向中亚、欧洲和世界，吸引和招收更多的留学生来西安留学、创业、居住，从而使西安真正的成为一个国际化的大都市。
作者：王圣学 西安市决策咨询委员会委员、陕西省房地产研究会会长 、长安大学城市研究所所长
编辑：李为涵
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