文/赵锐
陕西省第十三次党代会报告提出的“五新战略”，第一次系统阐释了“追赶超越”的内涵，既为这一热议的战略思路诠释正名，又标识着发展内涵更加科学理性的嬗变——以培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象奋力追赶超越。
【一、经济从量向质嬗变】
“五新”内涵的提出，彻底消除了某些对“追赶超越”望文生义的质疑——追赶超越不是要大干快上，也不是要追求经济总量的超常规扩张，而是力求发展方式追赶、发展质量超越，是经济发展理念从“求大”到“图强”的嬗变。
从追赶超越的目标看，经济总量只是六大重点目标之一，而且“总量突破3万亿元”这个小目标根本称不上“大干快上”，认为追赶超越还是“唯GDP论”的观点过于肤浅。以今年全省GDP必定突破2万亿元的基础计算，未来五年只要保持年均8%的增速，就可以跨上3万亿元门槛。从目前的情况分析，实现8%左右的增长水平并不特别艰难。
从陕西的省情实际看，以固有的发展方式和动力水平，总量规模和经济位次都很难实现大幅度跃升，未来较长时期都将处于全国中游偏上水平。因此，追赶超越在经济领域的重点是加快追赶产业趋势，加快新旧动能交替转换，以此推动结构调整和发展方式转变，提升经济发展质量，增强综合发展效益。
新的发展动能则来源于“四能”——紧扣主导产业提质扩能，围绕创新链条兴业释能，立足优势领域挖潜蓄能，紧贴市场需求增效补能。简单地说，就是在主导产业升级、新兴产业创新、优势产业集聚、市场需求扩张中培育和发展新的动能。
【二、改革从后向先嬗变】
未来五年，陕西面临着前所未有的历史性机遇，多项国家层面的重大改革布局相继叠加，多个领域站在了全国改革开放的最前沿。这是迄今为止陕西发展环境和基础条件的最大质变，也是追赶超越全国改革进程的最佳契机。
新一轮改革开放不是简单的面上推进，而是在关键领域“直抵痛点”。陕西属于改革开放相对滞后省份，在改革攻坚期和深水区里既要“补课”还要“探路”，就必须全面推动改革由表及里、从浅到深、从滞后到领先的嬗变。
经济外向度低、对外开放水平不高、经济体制不活，是陕西落后沿海发达省份最主要的原因。因此，追赶超越的“新高地”内涵，正是力求以全方位、深层次的体制改革革故鼎新，催生思想观念、体制环境、管理服务等追赶先进地区。
国家新的改革开放战略布局，为陕西创造了巨大的改革红利，建设“一带一路”核心区、自贸试验区、军民深度融合发展示范区、全面深化改革先行区、区域特色发展引领区，以“五区”建设实现体制追赶、机制超越，是陕西后来居上成为全国改革生力军最快捷的路径。
【三、重心从高向下嬗变】
市场化程度偏低、优质生产要素更多地集中在大中型国有企业和大中城市地区，是陕西发展活力不足的重要原因。企业、县域、市场、人才作为市场经济最活跃的因素，在资源配置、政策支持、发展环境上长期处于劣势，也是陕西发展的重大短板。而资源要素下沉到企业、县域、市场、人才却是发达地区重要的发展“秘诀”。
因此，激发陕西发展活力重在“破局”，破发展重心居高不下之局，破资源配置格局固化之局，推动发展重心向民企、县域和市场、人才下移，真正确立其发展主体地位，才能激发基础要素活力。
从一定程度上讲，企业、县域、市场、人才的活力水平，决定着陕西未来的发展前景，推动发展重心和资源要素下移，才是增强发展活力的根本途径。切实增强企业活力，有效提升县域活力，充分激发市场活力，积极调动人才活力，在发展重心下移上追赶发达地区，才能激发各个方面蕴藏的强大动能。
除此之外，追赶超越还进一步丰富了人民生活质量、社会文明风貌的内涵。立足于陕西资源禀赋和基本省情，提出人均可支配收入力争赶上全国平均水平的追赶目标，提出塑造“意气风发、自信自强”陕西人新形象的自我超越目标。这些都是对追赶超越内涵的深刻诠释，也是陕西发展理念和战略思路的历史性嬗变。
编辑：魏梅
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