3月5日，西咸新区召开民营经济高质量发展大会。为推动全区民营经济发展提供坚实保障，3月6日下午，西咸新区举行促进民营经济高质量发展新闻发布会，向社会各界传递政策信息，回应企业、市民关切。
会上就近期西咸新区陆续出台的《西咸新区民营经济高质量发展成效及支持举措》《西咸新区2025年助企服务“九条”举措》《西咸新区支持民营企业用工举措》进行介绍解读。
西咸新区先进制造业促进局局长刘高波、行政审批服务局局长董广立、社会事业服务局副局长赵宏庆出席新闻发布会，并就有关情况答记者问。发布会由西咸新区宣传文旅局副局长董知行主持。
西咸新区2025年支持民营经济高质量发展相关举措
近年来，西咸新区毫不动摇地支持民营经济，扶持民营企业发展壮大。2024年新区GDP同比增长5.4%，规上工业总产值突破900亿大关，同比增长11.6%，主要经济指标均位居全市开发区前列。与此同时，新区民营经济规模不断攀升，2024年已达464亿元，占GDP比重接近50%，较去年提升2.3个百分点。新区经营主体突破85.3万户，其中民营经济经营主体占比达到95.3%。高新技术企业总量突破4100户，其中民营企业占比超过了90%。新区民营中小企业培育同样成效显著。2024年完成“个转企”260户；全年入库科小企业6878户、占全市1/3，新增高企2450户、总量4100户，高企新增数和占比均为全省第一；新增入库规工业企业87家，其中民营企业81家，占比93.1%；民营“五上”企业达到1260户，占新区“五上”企业76.7%。新区不仅培育壮大了同力、太合、源杰半导体等一批优秀本地民营企业，同时招引隆基、三一等一批优质民营企业纷纷落户新区，2018年以来累计签约民营企业投资项目561个、投资总额3043亿元，为新区民营经济发展积蓄了强劲动能。
为持续推动西咸新区民营经济高质量发展，去年12月新区制定印发了《西咸新区促进民营经济高质量发展三年行动计划》，为全区民营经济绘制了发展蓝图。《行动计划》明确：到2026年，民营经济规模突破500亿元、经营主体突破90万户、民营“五上”企业突破2000户、省级以上专精特新民营企业突破130户等系列目标。聚焦以上目标，《行动计划》围绕梯次培育壮大民营企业、支持民营企业创新发展、推动民营企业能效提升、激发民间投资活力、着力破解突出问题、持续优化营商环境、全面提升助企服务能力等7个方面，提出了22项重点任务，细化各相关单位责任分工，共同发力推进民营经济发展壮大。
2025年，西咸新区围绕“4+1”产业体系建设，锚定“三个千亿”目标，将发展蓝图细化为施工图，重点实施四大举措，全力支持民营经济高质量发展。
一、培育壮大经营主体，做大民营经济规模
实施“育苗强基”行动。扎实推进“个转企”“小升规”，建立企业培育库，首次入规奖励最高40万元，力争全年新增规上民营工业企业40户，推动“五上”民企突破1600户。
锻造“专精特新”标杆。持续完善创新型中小企业到专精特新“小巨人”梯度培育体系，支持优质中小企业专精特新发展。对专精特新企业最高奖励50万元，力争全年新增省级以上专精特新企业30户。
完善重点产业链条。聚焦光伏、特种车等核心产业链，靶向招引上下游配套企业，支持链主企业延链补链强链，加速支柱产业集聚升级，推动链上民营企业协同发展。
二、提升民企创新能力，抢占新兴产业赛道
鼓励民营企业科技创新。支持民营企业参与产业创新中心、共性技术研发平台等各级各类创新平台建设，鼓励民营企业和高校合作联合攻关核心技术，按照企业研发经费投入给予最高200万元补贴。全年实施至少60个企业科技研发专项。
支持民营企业技术改造。实施制造业数字化转型行动，打造数字化应用典型示范场景，支持重点企业建设智能产线、智能工厂，对企业技术改造和设备更新给予5%的补贴。
加速新兴产业聚集。布局自动驾驶商业化运营，申报国家级“车路云一体化”试点；投运西咸新区无人机试飞基地，不断丰富低空应用场景，建设低空经济发展示范区。加快布局智能网联汽车、低空经济等新兴产业，带动民营经济创新发展。
三、持续优化营商环境，解决企业发展难题
深化“放管服”改革。全面推行“极简审批”，将企业开办全流程压缩至0.5个工作日，实现90%高频事项“一网通办”“跨区通办”；优化涉企监督检查，做到 “无事不扰、有求必应”。
护航企业拓市场。支持民企参与新区重点项目建设，政府采购预留40%份额给中小企业；对参展企业补贴展位费50%，最高20万元，助力企业“走出去”。
强化要素保障。依托秦创原资本和人才大市场，定期举办银企对接会，鼓励金融机构加大对民营企业的金融支持；常态化开展企业用人需求摸排，开展线上、线下专场招聘活动，做好企业用工保障。
四、弘扬企业家精神，营造尊商重企氛围
畅通政企沟通渠道。落实助企联络员包抓服务机制，开展“政企早餐会”“政企座谈会”活动，建立问题“受理-交办-督办-反馈”闭环机制。
实施企业家培训计划。定期举办创新管理、数字化转型等专题培训班，组织标杆企业到先进地区参访与实战案例研讨，助力企业家提升战略思维与实战能力。
讲好西咸民企故事。建立“民营经济宣传矩阵”，充分利用各类媒体平台，通过专题报道、案例集锦等形式，宣传民营经济发展成果。
西咸新区2025年助企服务“九条”举措
为助推民营经济高质量发展，西咸新区正式发布《西咸新区2025年助企服务“九条”举措》。
一、高效化解企业诉求
坚持以“钉钉子”精神化解企业诉求。线上畅通24小时诉求反馈渠道，通过助企服务平台随时提出诉求，系统自动分发，限时办结，做到“办事不求人”；健全企业诉求快速化解和交办制度，咨询求助类1天办结，投诉举报类3天办结；建立重点诉求“三级”督办制度，按时办结率、满意率达到98%以上。
二、做实做优助企服务
依托“镐帮手”助企服务平台建立“一库、一平台、一机制”，提升助企服务智能化水平；在政务服务大厅开设企业服务专区，推出不少于20项增值化服务；实施重点企业“服务包”制度，做到“一企一策”、精准帮扶；完善产业园区服务驿站功能，实现企业“办事不出园区”。
三、提升行政审批效率
行政审批做到系统集成、协同高效。推出20个“高效办成一件事”改革事项；个体工商户设立登记“即时办结”，企业开办全流程半天办结；政务服务电子监察和“好差评”实现全覆盖。
四、及时兑现奖补政策
惠企政策做到审慎出台、刚性兑付。开展产业政策出台前、兑现后的综合评估，确保政策与财力适配；梳理符合条件的企业奖补台账，逐项目、逐企业明确兑付计划，确保及时拨付到位。
五、精细提供要素保障
生产要素做到供需匹配、保障有力。聚焦新区“4+1”主导产业，常态化开展产业链企业上下游供需对接活动；围绕产业园区、商业载体，加快“一刻钟高品质便民生活圈”建设；梳理已建成未验收投用的产业项目、已建成未拆挡通车的市政道路清单，逐项目推进解决。
六、优化助企金融服务
金融服务做到高效响应、滴灌赋能。加大招财引资力度，引进金融机构不少于20家；常态化收集辖区企业、项目的融资需求，开展政银企对接活动，拓展“秦信贷”“科技贷”等融资渠道，帮助企业争取资金、争取项目、争取政策。
七、完善助企人才服务
人才服务做到招才引智、创业无忧。发挥秦创原人才大市场作用；推广“校招共用”等引才模式；常态化开展多渠道、多样化招聘活动；逐步扩大企业人才认定自主权，加强人才住房、交通、子女教育等保障。
八、规范涉企执法检查
涉企监管做到“无事不扰、有事必应”。建立监管执法“白名单”制度；规范入企检查，做到“先报备、后检查，先扫码、再入企”；完善涉企行政处罚法制审核制度，做到“先复核、再处罚”；统筹跨部门、跨层级联合检查，“综合查一次”占比达到50%以上。
九、营造亲商助企氛围
打造“亲”“清”政商关系。开展营商环境问题线索“大起底”，设立营商环境监测点，坚决整治不作为、乱作为问题；查处一批营商领域的典型案件，形成有效震慑；加强宣传引导，形成“人人事事”都是营商环境的浓厚氛围。
西咸新区支持民营企业用工举措
近年来，西咸新区始终大力支持民营企业发展，深知用工保障是民营企业发展的关键环节。为此，西咸新区积极探索、主动作为，以6个方面12条有力举措，全力做好民营企业用工保障。
一、强化用工服务保障
完善的就业服务网络。西咸新区形成了1个秦创原人才大市场+5个新城人才市场+19个镇街就业服务驿站+123个社区就业服务点的公共就业服务体系，21个园区就业服务驿站、10个市域高校就业驿站和“小秦智工”网络零工平台共同组成线上+线下就业服务矩阵。2025年计划举办各类专场招聘会80场次以上，同步开展“直播带岗”、岗位发布等线上招聘活动。新区“就业先锋”服务队持续协同各驻企联络员主动入企“送政策、送资金、送岗位、送技能”、常态化开展访企拓岗，建立岗位收集动态发布机制，为企业用工提供精准、高效服务。
企业员工录用一站式服务。在秦创原人才大市场设立“企业招聘中心”，每周二、周四举办常态化招聘会，秦创原人才大市场公众号免费发布企业岗位需求。同时紧盯新投用重点企业（项目），将企业人力资源部门请进来，提供招聘-面试-培训-入职办理-档案托管-送工入企等“全流程一站式服务”，全力帮助民营企业降低用工成本。
二、落实助企纾困政策
兑现人社助企纾困政策。通过“人社工作进园区”等活动，定期深入企业开展政策宣讲，持续发放稳岗返还、一次性扩岗补助和技能提升补贴，助力民营企业减负稳岗。
三、服务技能人才引育
支持企业技能人才引育。实施“技能强企”行动，支持民营企业申报高技能人才培训基地、技能大师工作室，推荐民营企业备案职业等级认定机构，自主开展人才技能培训和职业技能等级认定。支持民营企业设立博士后工作站，引进高层次人才，提升企业创新能力。
增加产业技能人才供给。围绕新区重点产业和吸纳就业重点行业，打造西咸特色“劳务品牌”和“技能品牌”，精准开展订单式、项目化培训，全年计划开展职业技能培训6000人次以上，为民营企业提供技能人才支撑。
四、搭建人才共育桥梁
联合技工院校开设定制班。发挥前期“定制班”“冠名班”成功经验，进一步联合新区4所高等院校、9所技工院校，实现定制人才培养与企业用工需求的无缝对接、高效匹配。
促进高校毕业生留用。2025年，将深入开展“人社工作进校园”“万名学子看西咸”等活动，吸引更多高校毕业生在新区就业落户。
五、优化企业人才服务
市场化人力资源服务。国家级人力资源服务产业园已集聚31家优质人力资源服务机构，为新区1523家企业提供16万人次的人力资源服务。西咸新区将持续发挥产业园优势，全方位为民营企业提供求职招聘、人才寻访、评价测评、咨询等市场化人力资源服务。
多渠道服务国际人才。依托“陕西省留学人员创新创业园” “秦创原移民事务服务中心” “RCEP海外人才服务中心” “丝路电子商务人才培养基地”，为涉外企业提供国际人才认证、工作及居留许可办理、就创业咨询等多元服务，助力民营企业拓展海外业务、招聘国际人才。
六、构建和谐劳动关系
完善劳动争议协商调解机制。联合工会推动民营企业设立劳动争议调解委员会，建立小微企业劳动争议协商调解机制。同时，坚持依法公正裁决劳动仲裁案件，加强企业用工指导，从源头降低劳动纠纷发生风险，确保民营企业和员工的合法权益及时获得保障。
有效预防化解工伤矛盾。落实超龄人员、实习生等特定群体工伤保险参保政策，开展工伤预防工作，持续降低工伤发生率，与新区法院联动化解工伤矛盾，降低企业诉讼成本。
优化劳动监察执法方式。推行柔性执法，实现从“事后处罚”向“事前预防”、从“刚性约束”向“刚柔并济”转变，营造良好稳定的市场环境。
西咸新区将紧紧围绕民营企业用工需求，通过以上一系列举措，优化就业服务举措、落实降费减负政策、完善人才服务机制、构建和谐劳动关系，不断提升服务质效，创造稳定、高效、和谐的用工环境，全力为民营企业高质量发展保驾护航。
记者提问环节
陕西广播电视台记者：我们注意到刚才提到近年新区民营企业培育成效突出，请问目前西咸新区民营中小工业企业培育方面有哪些经验做法和举措？
刘高波：中小企业培育既是稳经济、保就业的民生工程，更是实现科技自立自强、构建现代化产业体系的核心战略，需长期系统性投入。长期以来，我局高度重视民营中小工业企业的培育工作，着重抓企业“小升规”和“专精特新”成长之路，2024年新区新增规上工业企业87户、新增省级“专精特新”中小企业50户，均位居全市区县、开发区前列。西咸新区的培育工作主要围绕以下四个方面：
一是构建梯度培育体系。西咸新区建立“小微企业-规上企业-专精特新-单项冠军”四级培育体系，为中小企业构建了完善的成长路径。针对年营收低于2000万元的小微企业，建立“小升规”动态库，提供“一对一”财税辅导、技术改造诊断服务，首次入规企业最高奖励40万元。对专精特新企业实施“靶向扶持”，为企业提供专人上门对接、政策解读、申报辅导等服务支持，专精特新企业最高可获50万奖励。
二是支持企业科技研发。支持民营企业紧扣新区重点产业链和集群制造技术需求实施一批以突破关键核心技术为导向的科技计划项目，在项目申报方面给予全方位辅导协助。鼓励企业加大技术研发投入力度，对企业研发经费投入部分最高给予200万元补贴。
三是引导企业升级改造。实施制造业数字化转型行动，培育引进了一批数字化转型服务机构，建立中小企业数字化转型服务平台，分领域探索企业数字化转型升级路径。与此同时，围绕特种车、光伏、高端装备等产业，开展智能制造深度诊断服务，为中小企业数字化、智能化转型升级提供全方位保障。此外，新区企业开展技术改造和设备更新还可获得5%的设备投资补贴。2024年新区航天亮丽、绿能慧充分别获批智能工厂和省级智能车间。共有18家企业获得数字化转型试点、7家企业获得两化融合贯标、6家企业获得DCMM贯标认定，2家企业获得数字化应用场景典型案例。
四是完善企业服务体系。通过“陕企通”“12345”政务服务热线涉企信息推送机制，及时获取企业发展诉求。建立健全助企联络员包抓服务机制，分区域成立包抓工作组，定期主动深入企业了解生产经营情况。通过线上、线下多种途径，及时听取中小企业意见建议，全程跟进企业诉求办理情况，切实解决企业发展难题。
下一步，西咸新区将进一步优化政策环境、加强金融支持，为民营中小工业企业创造更加良好的发展条件。力争入库民营创新型中小企业突破600家、民营省级以上专精特新企业突破130家。欢迎大家持续关注西咸新区中小企业发展，共同见证新区民营经济高质量发展的新征程。
中国网记者：请问相较于往年的营商环境工作方案，今年新出台的《方案》有哪些独特之处？
董广立：西咸新区始终将优化营商环境作为促进高质量发展的关键之举，从2018年开始，每年出台优化营商环境举措，154项改革案例在国家、省市刊发推广，获评全省首批营商环境创新示范区，新区营商环境持续向好。
今天，新区发布的《助企服务“九条”举措》，是改革进入“深水区”之后，西咸新区落实国家和省市要求，借鉴先进地区经验做法，聚焦新区企业实际需求，对营商环境改革的再深化、再突破。
一是问题导向更加明确。过去几年，新区优化营商环境方案主要以制度建设和改革创新为导向，旨在通过政府侧“小切口”改革，推动营商环境“大提升”。《“九条”举措》则更加突出问题靶向治理，以解决企业重点难点问题和实际需求为核心目标，对近年来新区企业诉求进行分类研究，逐项制定了有针对性的解决措施，力求通过“剖析一个问题、形成一套机制、解决一类问题”。
二是企业需求更加突出。在竞争越发激烈的今天，企业更看重一个地区的营商环境“软实力”，稳定、公平、透明、可预期的营商环境对于企业来说至关重要，优化营商环境工作不再仅仅基于政府能做什么，更重要的是企业需要什么。《“九条”举措》在以往方案创新改革精神的基础上，从“政策供给”转向“企业需求”，更加注重全链条服务能力提升和企业获得感，各项改革举措让企业切实感受到、享受到，真正办实事、解难题，实现“量体裁衣”。
三是多方协同更加完善。《“九条”举措》更加注重各职能部门、各新城间协同联动，进一步强化各项举措的落实责任，每项任务均明确了牵头的分管委领导、责任单位、完成时限和工作标准，建立营商、督查、纪检监察“三位一体”的工作联动机制，形成党工委管委会牵头抓总、各级各部门协同发力的工作格局。
如果说往年的工作方案是营商环境建设的“夯基垒台”，那么《“九条”举措》就是聚焦企业需求纵深推进的“立柱架梁”。营商环境建设没有“完成时”，只有“进行时”。为确保每一项举措都能精准落地，真正转化为企业发展的强大动力，新区将继续坚持问题导向，以企业的“需求清单”作为新区的“履职清单”，用优化营商环境的实际成效，浇灌企业发展的沃土，擦亮“投资西咸”服务品牌。
阳光报记者：我们注意到刚才提到在秦创原人才大市场设立“企业招聘中心”，能否详细介绍一下这个中心的功能和作用呢？
赵宏庆：2023年3月，西咸新区一家重点招商企业提前2个月建成投产，用工需求约6000人。在此背景下，新区社会事业服务局主动出击，利用秦创原人才大市场3500平米场地，设立“企业招聘中心”，作为企业内部人力资源部门向人才招聘市场一线的延伸，邀请企业人力资源部门入驻并设立“招聘专区”，结合大市场常态化招聘会，帮助企业完成招工任务，如期投产。
在此基础上新区不断完善“企业招聘中心”功能，目前已经集“岗位需求发布、招聘面试、政策宣讲、签约服务、入职培训”于一体，现场开展招聘、登记、面试、签约、适应性测试、培训及入职前的档案托管、社保缴纳等，实现一站式“就业全流程” 服务。
为保证企业人才的持续储备，“企业招聘中心”建立政校企地联聘服务模式，政府搭建平台、学校供给人才、企业提供岗位、属地做好服务，在保障企业人才定制培养的基础上，每年组织高校毕业生到企业见习2000人，做好企业人才储备。
同时，针对企业高层次人才需求，国家级人力资源产业园入园的31家知名人力资源企业，为企业提供全方位人才猎聘、评价咨询等市场化服务。
“企业招聘中心”设立以来，累计帮助隆基、三一、创维、机场T5等重点企业项目输送人才2万余人，有效帮助企业投产达产，助力企业与人才实现“双向奔赴”，同时带动新区群众就业增收。
今年，新区社会事业服务局紧盯重点项目建设进展，积极主动对接汇川储能、康龙化成等重点用工项目，提前了解项目用工计划，邀请重点企业人力资源部门进驻“企业招聘中心”，常态化开展80场招聘活动，预计带动西安、咸阳两地，以及全省求职者前来应聘，帮助企业解决招工难问题，降低用工成本。
人民网、新华网、国际在线、中国网、陕西日报、陕西广播电视台、西安日报、西安晚报、华商报、三秦都市报、阳光报等30余家中央和省市媒体参加。
编辑：闫如钰
