西安雁塔区着眼破解城中村改造过渡期组织建设难、集体经济发展不平衡、治理任务重等实际问题，按照“强带弱、大带小”的思路，将19个行政村编为5个帮带组团，探索推行组团共建模式。各村不唱“独角戏”、不搞“单打一”，强村带着弱村干、大村拉着小村跑，在互帮互助中实现抱团发展、整体提升，力争年底前实现12个一类村、7个二类村，三类村全面清零的目标。

怎么帮——强弱搭配结好对子

帮带的第一步，是把对子结准结实。区上在调研摸底基础上，综合考虑各村经济体量、班子状况、产业类型等因素，按照“强村带弱村、大村带小村”的原则，把19个村编成5个组团。组团不搞固定模式，日常帮带灵活多样，不强求统一开会、不硬性规定时间，有事随时沟通、有需求随时对接，重在帮在平时、带在日常。

一是“一对一”强弱结对。由1个强村帮带1个弱村，像田家湾村帮带白杨寨村等就属于这一类。帮带不是单向输出，而是双向互动、共同提升，目标是强村更强、弱村变强，强村在谋划指导、经验输出上带一带，弱村在对接落实、学习转化上跟一跟，帮带之间既压担子、又给路子。

二是“多对多”片区共建。几个发展水平相当的村组成一个片区，协同推进、共同提升。沙滹沱村、新小寨村、西八里村、潘家庄村、东三爻村5个村同属一个片区更新项目，基础相当、地缘相连，采取的就是这种“平联平帮”的方式，平时各村的书记碰上了就聊、有事了就凑到一起商量，有难题一起解决，不分谁先谁后，有事一起上。

三是“一拖多”综合帮带。这类组团形式最灵活，既有强村带动，也有治理输出。吉祥村集体经济实力强，帮带罗家寨村、太平堡村，侧重产业和集体经济上的传帮带；沙井村班子战斗力强、治理经验足，帮带南北山门口村、徐家庄村，侧重治理能力的输出和提升；闵旗寨村发展相对领先，帮带姚家村、西尧头村、二府庄村、岳旗寨村4个基础较弱的村。

各组团不搞“一刀切”，帮什么、怎么帮，全看被帮的村缺什么、需要什么，强村不强加意志、弱村不被动应付，双方有商有量、协同发力，实现帮带效果最大化。各组团明确牵头村和配合村职责，各有分工、各负其责，确保帮带不挂空挡、不走过场。

帮什么——因村施策找准路子

对子结好后，关键看帮什么。各组团不搞一个模子，而是根据各村实际需求确定帮带内容。

产业上找互补。太平堡村依托慈恩镇股份经济，股民收益稳定，但发展空间有限，周边几个村有资源缺平台，组团后围绕文旅产业探索链条式合作，把太平堡的品牌优势和其他村的资源优势嫁接起来。西八里村物业经济搞得好，就和周边商圈市场党组织搞共建，把物业管理和营商环境优化的经验传出去，帮周边村盘活闲置资产。

治理上求突破。沙井村班子战斗力强、治理经验足，帮带南北山门口村后，重点在流动人口管理、矛盾纠纷化解上出主意、教方法，带着一起干。沙滹沱片区5个村同属城市更新项目，回迁安置、资产管理是共同难题，就通过牵头村统筹协调，大事共议、难事共解。

能力上促提升。对基础较弱的村，重点通过活动联办、人才联育来补短板。强村派干部到弱村交流指导，弱村派干部到强村跟班学习，在实践中长本事。

帮出了什么——抱团发展初见成效

经过一段时间运行，5个组团共建工作已全面启动，初步见到了效果。

组织建设有了新抓手。过去各村各自搞党建，资源少、办法少，现在组团内一起过组织生活、一起搞培训、一起研究问题，组织生活的内容更实了，党员参与积极性更高了。

集体经济发展有了新路子。一些资源少、平台小的村，通过组团找到了合作机会。有的盘活了闲置资产，有的引进了新项目，有的理清了发展思路。

基层治理有了新合力。过去村与村之间遇到问题各管各的，现在通过联席会议，跨村的矛盾有人管了，共性的难题有人牵头了，治理的力量从“指头”攥成了“拳头”。

进位目标有了新支撑。通过帮带共建，一类村持续巩固提升、示范引领，二类村找准短板、加速追赶，三类村精准帮扶、全力攻坚。按照年度进位目标，今年年底将实现12个一类村、7个二类村，三类村全面清零。

一个个帮带组团，就是一台台驱动发展的“发动机”，一次次联席共商，就是一把把破解难题的“金钥匙”。5个组团、19个村，各有各的路子，各有各的招数，唯一不变的是“抱团才能发展、合作才能共赢”的朴素道理。各村在帮带中拉近了距离、尝到了甜头、看到了奔头。下一步，雁塔区将持续深化组团共建模式，把帮带机制进一步做实做细，让强村更强、弱村变强，在城中村转型发展的实践中蹚出一条抱团共兴的新路子。

编辑：朱茜茜