基层社区治理，既关乎民生福祉，又牵动城市发展，是百姓看得见、摸得着的民心工程，也是城市更新行动的重要工程。
近年来，雁塔区委、区政府聚焦民生热点，全面加强基层社区治理，把老旧小区改造作为第一民生工程、第一安居工程，探索实践“1169”工作模式，让“老小区”焕发出“新模样”；在291个社区着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的城市基层治理新格局，用心用情做好民生保障“大文章”，用看得见、摸得着的改造成果，厚惠民生、温暖民心。
创新的是管理，赢得的是民心。随着一个个老旧小区由内而外实现“破茧重生”，一个特色社区不断焕新升级，越来越多的雁塔居民感受到了身边的变化，幸福感在家门口不断升温。
聚合力 破难题 强推进
老旧小区提颜增质按下“强劲键”
随着城市化进程的不断推进，老旧小区已成为城市发展的瓶颈，一度成为雁塔区基层治理的痛点和难点，也是雁塔区委、区政府极为关注的民生大问题。省委巡视组在巡视工作中，也对雁塔区一些老旧小区存在的问题提出了整改意见。
在实践中，老旧小区改造是涉及多部门协同的系统工程，简单的“头痛医头、脚痛医脚”不仅不能彻底解决问题，反而会因为多次施工给居民生活带来不便。
“改，必须得改！老旧小区问题必须要痛下决心、下大力度整治了！要以‘刮骨疗伤’般的勇气和决心，全面推进老旧小区综合改造，真正做到把老旧小区改造‘问题清单’变为群众的‘幸福清单’。”雁塔区领导把脉督战，召开整治提升工作现场会，成立专项整治提升工作专班，多次检查调研、实地督导、现场研究、会议部署……
“老旧小区改造工作，雁塔区自2020年就开始推进，2020年至2023年，全区共涉及老旧改造小区258个，2024年还有13个。”雁塔区住房和城乡建设局相关负责人说。
3年时间、271个老旧小区，改造数量大、时间任务紧，如何高效推进？
提升改造资金筹措难、实施方案质量不高、无施工管理制度标准、弱电改造管道线路入管不及时、消防设施不合规……这些“瓶颈”问题亟待一一破解。
面对现状，雁塔区建立老旧小区改造项目库，全面推进老旧小区综合改造：建立高效配合的协调机制，区、街道、社区三级联动，区政府统筹协调、完善工作环节和措施；住建抓总，协调督导；街道保障施工环境；社区做好宣传、联系、沟通群众，三位一体推进改造工作；成立区城投公司作为项目建设单位，全面负责老旧小区改造建设过程中的一系列问题；由区属国企作为老旧小区改造的实施主体，保质保量实现改造成效……
“先难后易、先急后缓、统筹兼顾、逐步解决”，2020年开始，雁塔区老旧小区改造工作分批有序推进。
补短板 强弱项 增服务
“内外兼修”旧地焕新实现“破茧重生”
冬日的午后，走进改造后的大雁塔街道后村嘉园小区，平坦干净的小区道路、规划有序的停车位、高大宽敞的停车棚……焕然一新的“新容颜”让人眼前一亮。小区“养老服务站”里，三三两两的居民聚在一起打牌、下棋，其乐融融。
“政府下了大力气提升改造小区，解决了居民许多实际问题。”看着重新铺设的道路、规划合理的停车位，越来越丰富的社区服务，7号楼居民王学义满眼欣喜。“路平整了、水电整修了，还建了停车场和电动车棚，消防隐患少了，生活更便利了。小区一点一点在变好，大家也越来越有安全感和幸福感了！”
居民朱大姐正在新建成的电动自行车停车棚里给电动车充电。“以前大家都是乱停乱放，安全隐患大，现在改造后既方便又安全。”“楼还是那栋楼，房还是那套房，可我们的生活品质完全变了样，心情舒畅多了。”在这里住了近10年之久的老居民王师傅也见证着小区点点滴滴的新变化。
后村嘉园小区是大雁塔街道的一个“村改居”社区，2009年实施改造，2012年回迁。住宅有28万平方米，3503套住房，住户有3453户，总人口8600余人。
“小区临近景区，常住人口基本在12000人左右。居住人口多、外来人口占比大、流动性强，中低收入群体多，基础设施陈旧，居住感差……”大雁塔街道后村社区居委会副主任耿越说。
十多年来，这里是雁塔区基层治理的痛点和难点！
2024年，这里也是雁塔区老旧小区改造的重点和焦点！
3月召开现场会、成立专项整治提升工作专班；4月初施工团队与相关单位及职能部门紧密联动，全面排查摸清小区，全面进驻施工。“电动自行车充电安全、汽车停车位、老年人活动场所、小区消防安全都是居民关心的改造点。”项目施工方、西安未来置业发展有限公司总经理阎康一边带大家参观改造后的小区，一边翻出改造前的照片作以对比。
为了拿出更好的改造方案，项目方安排专人到市城建档案馆调取了499卷该小区的卷宗，与现状逐一核对。该拆的拆，该换的换，该补的补：消防、给排水、电力、电动自行车车棚、公共区域、商铺及裙楼防水……7个方面工作有序推进。
目前，后村社区提升改造工程进入收尾阶段，曾经一度困扰住户的“忧居”，正在逐步成为“宜居”。
“1169”模式 改管并重 社区自治
“老破旧”创新管理升格为“幸福里”
值得一提的是，后村社区按照“边整改边提升”的要求，以问题为牵引，摸索出了电动自行车安全隐患末端管理“1169”群防群治工作模式，同步推进社区管理综合提升，探索出了一条城改回迁小区精细化治理的路子，也成为雁塔区基层社区治理的一个成功范本。
何为“1169”？后村社区副主任耿越介绍说，即1支队伍管“救援”、1套规范管“防控”、6项措施管“重点”、9个能力管“长效”。
组建1-2支应急处突队伍；编制社区《消防安全管理规范手册》，采取“摸底造册、挂牌控量；合理分区、规范停车；一池一档、分级管控；智能小保、精准拦截；常态巡查、人防托底；溯源管理、链条闭合”6项措施。着力提升规范管理、宣传培训、巡查巡检、技防运用、物资储备、常备热备、叫醒叫应、设施使用及专业扑救等9个能力，在社区管理上形成长效。
后村嘉园小区内，就设有社区微型消防站、综合治理和网格化服务管理中心，公共区域、电动车棚等都有监控，24小时专人值守，全方位保障居民安全。社区在现有15个工作人员的基础上，组建了12个社区社会组织、3支志愿服务队、70名志愿者，形成联防联控队伍。物业服务、便民服务、社工服务……后村社区的服务内容也越来越多元、越来越亲民。
后村社区的提升改造，只是雁塔区老旧小区改造的一个缩影。
“全区共涉及改造小区258个，1450栋楼宇，惠民70210户，约210630人，改造总面积662.97万平方米。截至2023年年底，258个项目均已完工并验收。”雁塔区住房和城乡建设局相关负责人介绍说，当前，老旧小区改造工作已进入收尾阶段。2024年，雁塔区计划改造的13个老旧小区项目也已接近尾声。
“三分建，七分管”。老旧小区硬件更新改造后，要从“改得好”到“管得好”，让改造成果能够持续造福居民，也是必须解决的问题。雁塔区充分认识建管结合的重要意义，在老旧小区改造中，坚持党建引领，建立健全小区党支部、业委会、物业企业协同治理模式，小区改造后配套了公共基础设施，完善了社区服务体系，确保改造后管理跟得上。
改造期间，充分考虑为社区嵌入养老、托育、医疗等服务，因地制宜盘活闲置用房，激活小区“自我造血”能力的同时，增加公共服务空间，提升居民安全感、舒适度。同时创新思路，突出区域特点，打造片区改造理念，成片打造街区特色，使改造后的小区更具区域特色、文化特色，整体效果显著。
盐湖所小区、民洁小区、明德门小区北区……如今，雁塔越来越多的老旧小区由“旧”到“新”、道路由“堵”到“疏”、环境由“乱”到“净”、绿化由“粗”到“美”……变靓了颜值，焕发出新活力。
动力主轴 善治根基 根系末梢
打造基层治理新格局 让“安居”更“宜居”
不仅是老旧小区改造提升，雁塔区辖8个街道、291个社区，更多的基层社区的民生“小事”，更是基层治理的“民生大事”。
聚焦全市“八个新突破”和全区“干好‘一三五’，走在最前列”任务目标，近年来，雁塔区强化党建引领基层治理，全面加强和完善城乡社区治理，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的城市基层治理新格局，相继打造了电子城街道二零五所社区、长延堡街道世家星城社区、杜城街道融创珑府社区等不同风格的特色亮点社区。
“动力主轴”“善治根基”“根系末梢”这12个关键词，是雁塔加强基层治理的核心所在——
坚持党建引领，建强基层治理的“动力主轴”。雁塔区设立区委党建引领基层治理协调机制，区委书记担任总召集人，区委副书记、区委组织部部长担任副总召集人，37家单位主要负责同志担任成员，强化全区统筹协调和资源整合力度。
创设载体平台，夯实基层治理的“善治根基”。其中，优化网格架构，实现“力量集聚”。按照“全区域覆盖、全要素统筹”的原则，对全区网格进行了优化调整，目前全区8个街道291个社区和19个村共划分基础网格543个，专属网格235个。进一步细化“社区－小区－栋－单元”的社区自治微网格层级结构，组建了由党员、热心群众、退役军人、楼栋单元长等组成的兼职网格员队伍，夯实基层治理网格化工作基础。
健全网格机制，实现“微网实格”。实行区、街道、社区（村）、基础网格四级网格事件流转处置机制。积极探索建立“网格采集、社区响应、街道吹哨、部门报到、基层评价、区级督办”工作机制和“网格直通车”机制，聚力整合各类基层治理资源力量，实现“问题能看见、信息能触发、处置能见底”，把群众的急难愁盼问题最大限度解决在家门口。
突出减负赋能，激活基层治理的“根系末梢”。在具体实践中，雁塔区印发方案，逐项攻坚突破难点，清单式承接市级方案9方面30项重点任务，进一步明确村（社区）组织工作事项、机制牌子规范标准，逐项攻坚突破各类重点、难点、堵点问题，全面提升基层治理效能。
下一步，雁塔区将加强上下联动，充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，在抓党建、抓治理、抓服务、增强政治功能方面压紧压实完善网格化服务管理运行机制，推动基层治理重心下移。同时，将强化基层保障。持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题，进一步优化资源配置推动更多的权力下放和资源下沉，为基层提供更多的自主权和资源支持。
“基层社区管理，既是居民家门口的‘关键小事’，更是基层治理的‘民生大事’。雁塔区也将在摸索中前进，不断改良，不断提升，并建立‘回头看’长效机制，力争把民心工程办实办好,让小区居民的获得感、归属感、幸福感更强。”雁塔区区长王建军说。
编辑：沈晓芳
