水源地垂钓行为一直是水源地管理的难题，即使保护区多处设置了“禁止垂钓”的警示及宣传牌，仍有人无视“禁令”，悠然垂钓。7月2日晚，西安4家单位对黑河水源保护区违法垂钓行为开展联合执法，当场下达行政处罚决定书，开出违法垂钓首张个人违法行为适用简易程序罚单。

在水源地违法垂钓每人罚款200元

在以往的巡查过程中，黑河水源地一级保护区桃李坪段不时会出现垂钓人员，7月2日19时30分，天色渐暗，西安市生态环境保护综合执法支队、市黑河水源地环境保护管理总站、市公安局黑河分局、市水务集团一行15人，前往开展联合执法。

“温馨提醒：您已进入居民饮用水水源保护区，库区严禁游泳、垂钓、排污、养殖、倾倒垃圾……”前往途中，沿路可见“禁止垂钓”的警示及宣传牌。其间，执法人员拐进林间一条被踩出的小道，没走几步，便发现一处围网被剪破，敞开着。见此景，执法人员摸黑加快脚步，快速钻过围网到达现场。只见5位垂钓人员正在水源地的河边悠闲垂钓……

无视饮用水源视频监控语音警告以及现场广播喊话劝离，执法人员依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，现场下达行政处罚决定书，并开出违法垂钓首张个人违法行为适用简易程序罚单，违法垂钓人员每人缴纳罚款200元。

下达行政处罚决定书、开出罚单的同时，市综合执法支队二大队水源地执法中队中队长胡小利不忘普及相关法律法规和禁渔知识。5位违法垂钓人员，有的住在附近，也有专程从外地驱车来此钓鱼的。离开前，均表示认识到错误行为，保证以后不再违规垂钓。

返回时，执法人员将围网恢复原状。坐在车上，胡小利无奈地说，“我们来过一趟又一趟，劝离过一次又一次，但总有垂钓人员在此钓鱼，希望随着罚单的开出，能还水源地一份宁静。”

“简易罚单”有效解决执法慢收缴难

依据《中华人民共和国水污染防治法》第九十一条第二款规定：“个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。”然而，按照环境行政处罚一般程序，从下达责改、立案调查、执法取证、文书制作、处罚告知、处罚决定，流程需要3个月左右的时间。

“以往针对个人违法行为，执法人员很难当场下达责令整改要求或进行立案处罚，只能费尽唇舌劝上半天，收效不大。对此，西安市生态环境保护综合执法支队通过法务咨询、协调财政部门等多方面努力将执法程序简易化，有效解决了执法慢、执法难的问题。”胡小利说。

据了解，为更好对饮用水水源地保护区实时监管，迄今为止，西安市水务集团在黑河水源地一级保护区内安装了120个高清监控摄像头，并与监控平台联网，通过可视化手段，实时不间断监控水源保护区动态情况，当发现人员实施钓鱼、游泳等行为，采取人工喊话的方式进行劝离，同时每天水陆巡查不低于2次，及时制止亲水、钓鱼、旅游等行为。

西安市公安局黑河分局落实派出所主防“1551”工作模式和“五三一”工作机制，对拒绝、阻碍或者侮辱、殴打执行公务的依法处理，全力做好黑河水源地安全保卫。

编辑：闫如钰