黑媚作

指导工作，本是上级推动基层落实、提升工作质效的重要手段。然而，当前一些地方的“多头指导”却让基层苦不堪言：外行指导内行，要求不切实际；不同领导各自发令，让一件事多次返工。“多头指导”现象，表面看是重视工作、层层加力，实质上是形式主义、官僚主义的新变种，必须坚决刹住。

“多头指导”有着多种表现形式。一是“九龙治水”型指导。有的部门缺乏统筹意识，政出多门、各唱各调，互不通气。你让往东，他让往西，基层夹在中间无所适从。本该协同配合的事，变成了基层的“选择题”甚至“无解题”。二是“本领恐慌”型指导。有的干部不接地气、不谙实情。明明是外行，偏要指导内行；明明不符合实际，偏要基层硬着头皮执行。这种指导，暴露的是自身能力不足、办法不多，让基层无所适从、疲于应付。三是“责任甩锅”型指导。有的部门习惯于发号施令，自己当“甩手掌柜”，只管提要求，不问能否落实、不管有无条件，出了问题就归咎基层执行不力。这种指导，实质上是把“不出事”置于“干成事”之上，用“我已指导过了”撇清责任。

“多头指导”的危害，不容小觑。首先，它让基层空转内耗。一项工作，今天按甲部门的要求做，明天乙部门又来指导说推倒重来。基层干部的时间和精力因此大量耗费在“应付指导”和“反复返工”上。其次，“多头指导”助长形式主义。当指导变成“指手画脚”，基层只好把功夫下在“留痕”、写汇报、迎检查上，而不是解决问题、服务群众。久而久之，工作浮于表面、流于形式。最后，“多头指导”损害政府公信力。基层干部是政策的最终执行者。“多头指导”让基层左右为难，群众感受到的是政策翻来覆去、办事来回折腾，政府的形象和公信力必然受损。

刹住这股歪风，必须标本兼治，让指导真正为基层赋能。一方面，指导要“归位”，不能“越位”。上级部门应明确职责边界，建立跨部门协调机制，政策出台前充分沟通，确保指令统一、方向一致，让基层不再当“夹心饼干”。另一方面，指导工作要多到一线现场办公，多听基层声音，与基层干部一起想办法、解难题。此外，对因“多头指导”造成基层空转、工作延误的，应严肃追责，堵住乱指挥的漏洞。

黄宗跃

编辑：韩睿