11月30日，中共陕西省委十四届九次全会审议通过了《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。作为对陕西未来5年发展的顶层设计和战略擘画，《建议》于日前公布后受到社会各界广泛关注。为了促进全省上下对《建议》的理解把握，本报日前邀请省委政策研究室负责同志对相关问题予以解读。
问：《建议》提出，要在创新驱动引领高质量发展、打造内陆改革开放高地等6个方面取得更大突破、争做西部示范。请您介绍一下，陕西如何推动这一目标既提升发展质效又惠及三秦百姓？
答：“十五五”时期是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。这6个主要目标既是对习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示的再贯彻再落实，也是胸怀“国之大者”、立足发展所需、聚焦民之所盼的陕西行动宣言。实现这一宏伟蓝图，必须坚持系统观念，聚焦关键路径，破解深层难题，确保陕西发展行稳致远。
第一，坚持以质取胜与规模效应相统一，夯实现代化建设物质基础。一方面，作为西部地区重要省份，陕西保持一定的经济增速、持续做大经济总量，是支撑就业增收、防范化解风险、增强区域实力的现实需要。另一方面，实现追赶超越、发挥示范作用，根本要靠质的跃升，必须用好教育、科技、人才、文化等领域的特色优势，将其转化为创新优势、产业优势。“十五五”时期，要坚持以质取胜和发挥规模效应相结合，通过质的有效提升带来量的更大增长空间，通过量的合理增长为质的跃升提供沃土，实现量和质的有效统一。
第二，坚持战略叠加与梯度递进相统一，在多重机遇中把准发展节奏。陕西地处国家向西开放重要基地，肩负着共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家使命。我们必须提升在机遇叠加中找准定位的能力，增强在梯度递进中掌握主动的本领。一方面，将多重国家政策红利与陕西资源禀赋、发展需要精准对接，形成共振效应。另一方面，政策机遇兑现具有长期性和阶段性，必须区分轻重缓急，设定合理预期，遵循“夯实基础—重点突破—全面成势”发展逻辑，一步一个脚印将机遇势能转化为发展动能。
第三，强化系统推进与因地制宜相统一，优化全域协调发展格局。关中、陕北、陕南三大区域资源禀赋、发展基础、功能定位差异显著。在强化全省发展“一盘棋”的基础上，深刻把握不同区域的特殊性，实施差异化精准化政策供给和考核评价，充分释放比较优势。关中依托西安区域科技创新中心建设，做强创新核心引擎；陕北聚焦能源，推动产业高端化多元化低碳化转型；陕南坚持生态优先，探索生态产品价值实现机制，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
第四，坚持“物”的现代化与“人”的现代化相统一，让发展成果更多更公平惠及三秦百姓。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。中国式现代化的本质是人的现代化。必须坚持将“物”的积累与“人”的发展有机统一。一方面，通过高质量发展不断壮大经济总量、提升产业能级、增强财政实力，为保障和改善民生、促进社会公平正义提供坚实支撑。另一方面，在制定政策、规划项目、配置资源时，不仅要算经济账，更要算民生账，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。
问：面对发展中的结构性不均衡问题，陕西在推动区域优势互补、传统能源产业升级与非能产业培育并行、国企民企协同发力等方面，可采取哪些具体举措？
答：一是优化西安、榆林“双极”功能结构。实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用。西安瞄准科技创新策源地、先进制造业总部、现代服务业高地等，重点强化研发设计、人才集聚、市场辐射功能。榆林依托能源优势，着力打造国家级能源革命创新示范区、高端能化产业基地，突出资源转化、绿色生产、区域辐射作用。推动西安—榆林产业协作，促进创新人才、技术资源、市场信息等要素高效流通，形成“各展所长、互补共赢”区域发展合力。
二是培育多维支撑的产业体系。以实施产业链“链长制”为抓手，重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群。一方面，稳住能源生产基本盘，聚焦煤炭分质利用、油化联产、精细化工等方向，加快能源产业高端化升级。另一方面，培育新的增长点，大力提升制造业比重，壮大新型显示、先进结构材料、生物医药等战略性新兴产业，布局光子、氢能、具身智能、超导技术等未来产业，不断增强产业体系韧性。
三是营造国有与民营协同发展生态。持续深化开展营商环境突破年活动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面，为民营企业营造公平、透明、可预期发展环境。以增强核心功能、提升核心竞争力为导向，深化国资国企改革，鼓励国有资本通过多种方式与民营资本实现优势互补。支持民营企业参与国有企业产业链上下游分工，形成“国企有实力、民企有活力”的协同发展格局。
问：《建议》提出，要坚持有效市场和有为政府相结合。在优化政府治理、激发市场活力有效结合方面，您认为陕西可以进行哪些创新？
答：未来政府作用和市场的结合，可以通过精准创设发展场景，高效引导技术、资本、人才等要素聚集，实现政府与市场的“握手”。一方面，实施全域、全链场景开放。围绕重点产业链，发布从关键核心技术攻关到终端市场应用需求清单，吸引创新主体“揭榜挂帅”，融合贯通创新链与产业链。依托陕西自贸试验区，加快构建更开放贸易规则对接、跨境数据流动、国际知识产权交易等制度型合作场景。另一方面，构筑各具特色的区域性标杆场景。关中聚焦产业优势和创新资源，开放重大科技基础设施、前沿技术概念验证、国际人才社区等服务场景。陕北聚焦打造国家级能源革命创新示范区，开放碳捕集利用与封存（CCUS）技术示范、大型可再生能源基地共建、能源化工产品绿色认证等工业场景。陕南聚焦生态产品价值实现，开放生态监测数据、水源地保护协同、康养旅游综合体开发等生态场景。通过场景差异化设计与开放，将宏观战略转化为经营主体可参与、可获益的具体机会。
问：面对城乡居民收入整体偏低的现实情况，陕西将如何优化收入分配措施，确保居民收入实现稳步增长？
答：居民收入是衡量民生福祉最直接、最核心的指标。当前陕西收入差距问题仍较为突出，这种差距制约消费市场扩容升级，影响经济循环效率，阻碍共同富裕进程，必须以久久为功的韧劲多管齐下、综合施策。一方面，以深化开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动为总抓手，通过产业赋能拓宽增收渠道。坚定不移大力发展县域经济，持续推进县域城镇、产业、创新等平台建设，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，培育一批县域支柱产业和龙头企业，带动农民就近就业创业增收。同时，强化技能培训赋能，针对城镇失业人员、农民工等群体开展订单式、定向式技能培训，从根本上增加工资性收入。另一方面，健全收入分配调节机制，重点提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善社会保障与再分配体系，鼓励劳动者通过技术入股、知识产权质押等方式增加财产性收入，健全养老保险、医疗保险省级统筹制度，提高低保、特困人员救助供养标准，积极发展慈善事业，不断提高居民收入水平、缩小城乡收入差距。
问：除了收入这个“硬指标”，现代社会人们对生活品质、自身发展有了更高期待，陕西在促进人的全面发展方面有哪些具体举措？
答：《建议》将“推动人的全面发展、三秦百姓共同富裕迈出坚实步伐”作为重要目标，要求发展必须超越单纯的经济增长视角。文化层面，深入挖掘和弘扬陕西深厚的历史文化与革命文化，健全完善公共文化服务体系，推动公共服务从“覆盖”转向“提质”，从“标准化”转向“精准化”，让群众都能便捷享受高质量文化服务。民生保障层面，织密扎牢社会保障网，解决好教育、医疗、养老托幼等领域群众反映强烈的突出问题，推动“有没有”向“好不好”“优不优”转变，让每个人都能在安定、和谐的环境中全面发展。（记者 刘居星）
编辑：张娟
