近日，中共西安市委组织部、西安市民政局、西安市人力资源和社会保障局、西安市卫生健康委员会印发《西安市老年人患病住院治疗期间子女享受带薪护理时间实施办法（试行）》，该办法旨在落实《西安市养老服务促进条例》（以下简称《条例》）第二十八条关于老年人患病住院治疗期间其子女享受带薪护理时间的有关规定。

》》细则内容

独生子女每年累计最多可申请20天

非独生子女最多10天

《条例》所称老年人为年龄60周岁以上人员，其子女为法律认可的父母子女关系的人员。各用人单位要坚持以人为本，维护职工权益，对本单位职工父母患病住院治疗期间带薪护理时间（以下简称护理时间）作出统筹安排，保证护理时间落实到位。

护理时间的计算应与职工父母患病住院治疗期间相对应，不含国家法定休假日、休息日。职工依法享受的带薪年休假、探亲假、婚丧假、产假和因工伤停工留薪期等假期时间与护理时间出现重合时，用人单位通过集体协商或者制定规章制度等形式予以确定。

职工享受独生子女护理时间的条件为父母终身只生育一个子女或者依法只收养一个子女。护理时间原则上可以在一年内多次申请，独生子女护理时间每年累计不超过二十天，非独生子女每年累计不超过十天。

用人单位应统计职工父母信息，对父母年龄60周岁以上的职工督促其及时携带相关材料，更新职工护理时间台账，确保职工享受应有的权益。

职工护理时间期间，用人单位不得扣减职工工资、奖金、津贴和补贴以及用人单位规章制度中规定的职工正常工作期间享受的其他福利待遇。职工要确保护理时间用于陪护患病住院父母，凡申请护理时间弄虚作假的，用人单位可扣除其当年护理时间。

对职工护理时间制度，政府应给予一定的指导和监督。人社行政执法部门应做好监管，劳动者权益受到侵害时，有渠道反映、投诉。用人单位不支付子女护理期间应享有的工资福利待遇的，由人社部门责令限期给付，拒不执行的，根据相关规定进行处罚。

》》落地采访

有的用人单位已实施 有的还不知道

近些年，全国多地出台了带薪护理假，而西安也早已出台类似规定，西安人大于2020年5月发布过消息，《西安市养老服务促进条例》已经陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，将于2020年5月1日起施行。条例有一项内容倍受广泛热议和市民关注，即条例规定老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料,给予独生子女每年累计二十天、非独生子女每年累计十天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。

大家对带薪护理假怎么看呢？用人单位是否已经实施了这一规定，12月12日，记者进行了随机采访。

市民张先生说，他的父亲去年住院有40天，但他还不知道有这样的假，“早知道就向单位提一提。”

市民魏女士说，她的父母年纪大了，这几年身体有了各种毛病，但目前还没有住院。“以后，如果父母住院，我就打算向单位申请这个假，一方面不影响工资，另一方面医院里自己照顾父母还是放心一些。”

采访中，一部分人表示不知道有这个假；一部分人表示听说过，但从来没敢向单位请假，“年假能休完就不错了。”大多数人担心，单位是否会情愿员工休这样的假，休假后是否会影响工作考评、晋升等。

在采访的几位老人中，他们都表示很高兴，感受到了社会的重视，在病床上，自己子女在身边照顾，当然比护工好，但他们同时也担心，“现在娃们工作都忙得很，怕影响他们工作。”

12月12日，记者随机采访了几家用人单位，西安两家国企人力资源部负责人表示，单位已在第一时间对休假制度作了修订，按照新规执行。

西安一家私企人力资源部负责人表示，还不知道有这个假，后续会考虑修订休假制度。

西安另一家私企人力资源部负责人表示，知道有这个假，一直还没有修订，细则出来后，会尽快修订公司休假制度。

》》专家点评

西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所助理教授王莹：

细则解决了带薪护理假“好政策难执行”的困局

这次出台细则对西安推行带薪护理假有什么作用？推行过程中有什么难点？怎么解决？这一细则对西安市养老问题起到什么作用？12月12日，记者采访了西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所助理教授王莹；西北大学公共管理学院讲师、西北大学健康养老研究院副秘书长王昭茜。

王莹分析，《西安市老年人患病住院治疗期间子女享受带薪护理时间实施办法（试行）》的出台，是西安市积极应对老龄化挑战、保障老年人权益的重要举措。政策明确了带薪护理假的适用范围、条件、申请程序及工资支付标准，为《西安市养老服务促进条例》的落地实施提供了具体路径。通过强化政策的明确性与可操作性，细则解决了长期以来带薪护理假“好政策难执行”的困局，有效保障了职工特别是独生子女群体的权益，彰显了政策对传统孝道文化的支持。

王莹表示，在推行过程中，可能会面临职工申请难、企业执行难等现实挑战。首先，部分职工可能因担心影响职业发展或职场评价而不敢申请，这种心理压力在竞争激烈的行业较为明显；对此，政府和企业需加强政策宣传，提高职工对政策的认知，消除顾虑，并推动企业建立人性化的管理文化。其次，部分企业尤其是中小型企业因人力资源不足或经营成本压力，往往难以落实护理假政策。政府可通过财政补贴或税收优惠等方式，鼓励企业将带薪护理假纳入正式请假制度，并加强监管以确保政策落地。最后，对于可能出现的滥用护理假现象，需完善审核程序，确保公平性和规范性。

王莹表示，作为全国养老服务改革的试点城市，这一细则的实施对西安市养老问题具有积极影响。首先，它有助于缓解老年人患病期间的孤独感和无助感，保障老年人得到及时照料，提升老年人的生活质量；其次，带薪护理政策的实施将提高家庭养老的积极性和参与度，减轻社会养老压力，推动养老服务市场的发展和完善；最后，这一细则传递了社会对老年人的尊重和关爱，有助于营造孝老、敬老、爱老的社会氛围，更好地应对人口老龄化带来的挑战。总之，该细则对推动西安市带薪护理政策的实施、解决养老问题、促进家庭和谐与社会稳定具有重要意义。为确保政策顺利实施，需要政府、企业和社会各方共同努力，加强宣传、完善制度、加强监管和执法等措施。通过这些努力，西安市能够在养老服务领域取得积极进展，为老年人提供更加完善的保障。

西北大学公共管理学院讲师、西北大学健康养老研究院副秘书长王昭茜：

为子女护理照顾老人同时平衡工作提供了支持

西北大学公共管理学院讲师、西北大学健康养老研究院副秘书长王昭茜表示，子女带薪护理老人假的出台是应对高龄化、少子化的措施之一，为子女护理照顾老人同时平衡工作提供了一定的支持。但是，需要注意的是，一方面这一假期能否在用人单位中落地，另一方面由于工作的日益快节奏和高压力，子女也面临着尽孝与工作之间的诸多无奈。同时，假期在具体执行中，也需要考虑到异地居住、工作性质等诸多因素，例如子女和父母如果异地居住，往返两地的交通时间就会占用至少2天的假期。最后，需要同步发展社会化的陪诊和照护服务，推动就诊流程更加适老化，推动老年人加强健康管理，最终建立积极健康的老年友好型社会，提高老年人健康水平以及就诊的舒适度、便捷度和满意度。

记者 任婷

编辑：张娟