原标题：高质量发展离不开高质量的营商环境——专访全国人大代表，陕西省安康市委副书记、市长赵俊民
2020年，安康利用外资、引进内资增速分别位列陕西第二、第三，非公经济占比连续6年稳居全省第一；安康经济增速连续5年位列陕西第一；安康5年累计引进项目1920个、到位资金3343亿元；外贸进出口总额增长两倍，年均增速达49.3%。
提到这些数字，全国人大代表，陕西省安康市委副书记、市长赵俊民表示，全市上下拿出了“逢山开路、遇水搭桥”的决心和魄力，努力创造一流营商环境，让安康真正成为企业家投资的热土、事业发展的沃土。
“这样说，是因为安康的地理位置并不占优势：‘九山半水半分田’是现状，92.5%是山地，5.7%是丘陵，1.8%是川坝。国家主体功能区对安康的定位，要求我们必须把‘好地’用好。”赵俊民说，除此之外，安康还要正视欠发达的市情没有根本改变的现实，在优化营商环境中，必须付出比兄弟地市更多努力，追赶超越的步伐一刻也不能停歇。
“今年全国两会政府工作报告明确提出，要深入推进重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，更大激发市场主体活力和创造力。”赵俊民说，“这就要求我们从‘以政府为中心’切实转变为‘以市场主体为中心’，构建服务型政府，提高要素资源的市场化配置效率。”
在赵俊民看来，推动高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑，优化营商环境必须以市场化为基础。要充分激发市场在资源配置中的决定性作用，要聚焦痛点难点问题，减少、消除制度性交易成本，通过简手续、压时限、降成本、优服务，以及健全法律法规、加大执法力度等改善优化措施，使投资者和企业家能更加便利、高效地投资创业，开展经营活动，这样才能更好地激发市场活力和社会创造力。
赵俊民告诉记者，安康现有市场主体22.87万户，其中企业4.18万户。这是安康经济活动的主要支撑者、就业岗位的主要提供者、技术进步的主要推动者。他们能不能正常经营、能不能盈利，非常关键。这涉及到市场准入、平等获取要素、市场主体合法权益、要素成本、公平监管等诸多方面。目前看来，在这些关键方面仍然存在进一步改革和优化的空间。
自2017年开启营商环境改革至今，安康进行了积极探索实践，取得了明显实效。2020年，全市市场主体同比增长13.82%，其中企业增长15.85%。全市发展农民专业合作社累计新增442户，培育各类扶贫企业新增125户。市场主体增长带来了就业增长。2020年，安康城镇新增就业12863人，农村劳动力转移就业61.7万人。新增新社区工厂176家，累计发展毛绒玩具、电子产品、纺织加工、特色手工艺品加工等多业态新社区工厂763家，吸纳就业21705人，产值近41.38亿元。
“为实现‘营商环境最安康’的目标，安康各区县、各部门，真抓实干，有了成果。”赵俊民举例说，去年“安康新社区工厂”入选全国精准扶贫十佳典型经验，安康高新区在全国169个国家高新区中，综合排名再创新高，较2019年度提升两个位次，升至第63名；单项排名中，高新区可持续发展能力第52名，知识创造和技术创新能力第58名；紫阳县行政审批服务局“五窗联动”作为国务院第七次大督查典型经验做法被全国通报表扬，汉阴县行政审批服务局以优秀等次通过省级政务服务标准化试点，岚皋县行政审批局“一体五转变”工程审批改革在全省推广……
“创先争优的名单背后，是安康各级部门持续深化‘放管服’改革的成果显现。实践中，实施的‘五窗服务’‘四式监管’和‘三个保障’的‘三轮驱动’创新模式，推进了改革。”谈起这些，赵俊民一一道来。他说，推行的“五窗服务”，为企业最大程度地创造便利化。例如，“一窗受理”一体化运行模式，企业开办审批用时压缩至1.5个工作日内，推出“一件事一次办”服务套餐，“最多跑一次”事项升至572项。在加大事中事后监管上，“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化。
据介绍，有19个部门参与开展“双随机、一公开”监管，其中15个部门参与开展联合抽查，制定双随机抽查任务269个，抽查市场主体11873户。在支持小微企业发展中，提供了政策、资金、组织保障，例如，为企业减免养老、失业、工伤保险费3.2亿余元，减免行政事业性收费和政府性基金约3400万元，减免电费支出6800万元。全市辖区内银行业金融机构小微企业贷款余额219亿元，同比增加35亿元，有力地支持了小微企业发展。
“现在的安康是历史上发展的最好时期。”赵俊民告诉记者，安康的10个县区曾经都是贫困县，2020年底前已经全部脱贫，困扰安康人民千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，开放发展的底气越来越足；安康是“秦巴生物多样性生态功能区”、南水北调重要水源涵养区。2020年，成为国家空气质量二级标准达标城市，开放发展的生态优势越来越明显；2020年，安康富强机场正式通航，西安至安康“复兴号”动车、“安西欧”货运班列、“无水港”多式联运开通运行，10个县区高速公路实现全覆盖，开放发展设施条件越来越好。
“习近平总书记去年到安康考察，对我们深情嘱托、殷切希望，让我们更加充满信心。”赵俊民表示，安康全市人民一定会珍惜现在的发展成果，携手同行、努力奋斗，用坚持不懈的劳动，努力追赶超越，在“营商环境最安康”的实践中，创造幸福安康的美好明天。
安康全景
陕西省安康市委副书记、市长赵俊民
安康高新区
社区工厂
2020年9月25日陕西安康富强机场正式通航。
蒋家坪茶园。
编辑：秦秦
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