“项目超市”让贫困群众的生活越过越“甜” ——千阳县变“想办法”为“选办法”帮助贫困户实现脱贫致富

时间:2020-10-17 07:57:19  来源:陕西日报

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“项目超市”让贫困群众的生活越过越“甜” ——千阳县变“想办法”为“选办法”帮助贫困户实现脱贫致富


陕西渭北旱原西部,山岭起伏,沟壑纵横,伏旱秋涝,灾害频繁。而地处这里的千阳县,属国家六盘山片区县和陕西省扶贫开发重点县,贫困量大、面广、程度深,出行难、增收难,产业结构单一,靠天吃饭,曾是千阳县贫困面貌的真实写照。

脱贫攻坚战打响后,千阳县把脱贫攻坚作为改善农村基础设施、优化产业结构、深化农村改革、壮大村级集体经济、促进乡风文明建设的重要机遇,真抓实干,大胆创新,摸索出了以“项目超市”为依托的精准脱贫路径。2018年整县脱贫摘帽,到2019年底,贫困发生率下降到0.87%。

如今,一条条水泥路通到了村民家门口,一盏盏路灯照亮了他们的回家路,一股股自来水温暖了群众的心田,一处处苹果园、养殖场鼓起了他们的“钱袋子”……

集思广益建“超市”

“量体裁衣”定项目

“我承包的6亩果园,今年一下子收入了1万多元,还是咱千阳的苹果甜。”千阳县委书记何玲到张家塬镇柳家塬村贫困户杨崇志家走访时,杨崇志喜在脸上、甜在心里。

脱贫攻坚战打响之初,如何让帮扶资源供给与贫困户需求实现精准对接,帮助贫困户实现脱贫致富,千阳县不等不靠,迅速成立调研组,进村入户,全面走访,集思广益,探索提出了建设“项目超市”的想法,用通俗易懂、直观明了的办法,把贫困户需求、国家扶持政策、社会帮扶资源等供给和需求都物化成具体项目摆出来,贫困户及各方帮扶力量像选购商品一样,根据自身实际认领实施,让扶贫工作从“想办法”变为“选办法”,让脱贫工作从“笼统化”变为“可视化”,让扶贫措施实现项目化规范管理。

理清了头绪,千阳县按照“镇村提要求、部门派强将、县级总协调”的思路,整合资源,结合贫困村发展需求和干部专业特长,研究出台《千阳县脱贫攻坚政策汇编》,选派精兵强将,成立5个办公室、12个专项工作组,组建7个驻镇工作队、76个驻村工作组,开展全天候驻村帮扶。单独成立扶贫干部管理办公室,对全县帮扶干部进行量化考核,成绩优异的予以重奖,激发帮扶干部工作热情,解决了绩效考评难题。

2016年初,千阳县关工委副主任王建新成了柳家塬村驻村第一书记,他带领村“四支力量”走村入户,召开座谈会,全方位征集村级发展需求和贫困户脱贫需求,分析致贫原因,将村级发展短板和贫困群众需求列成问题清单,着手建立了柳家塬村“项目超市”,彻底改变了柳家塬村的发展轨迹。

柳家塬村二组的贫困户张义荣,一家三口,生活困难,希望予以种植小麦、外出务工、教育资助、解决安全住房问题、全家享受低保等10个方面的帮扶,经专项工作组与各级行业政策、项目资源进行比对筛选后,最终确定9个帮扶项目。

出现在柳家塬村村委会的“项目超市”的时候,张义荣的9个帮扶项目被再次细化分类,形成了产业项目1个、转移就业项目2个、教育扶贫项目1个、危房改造项目1个、生态扶贫项目1个、健康扶贫项目2个、社会保障项目1个。这些项目的类别、建设内容、收入测算、实施年度都被公示在柳家塬村村委会的墙上,并被县镇联网发布,接受社会大众的监督。

“我们县把针对村级的帮扶项目细化分为基础设施、产业发展、公共服务、环境优化四大类,把贫困户的帮扶项目细化分成产业脱贫、转移就业、易地搬迁、生态补偿、金融扶贫、教育资助、医疗救助、兜底保障等八大类,村级项目和户级项目还要进行汇总比对,合并同类项,以避免集中在村里的各种帮扶资源重复浪费。”王建新介绍道,不只张义荣,柳家塬村的252户825名建档立卡贫困户乃至千阳全县的贫困村、贫困户都以这样的形式出现在了“项目超市”里,让“客户”选购。

五年来,千阳县累计形成入库村级项目3087个,其中2016年1055个,2017年750个,2018年619个,2019年379个,2020年284个;户级项目26.7万个,其中2016年2.48万个,2017年3.21万个,2018年5.57万个,2019年7.54万个,2020年7.9万个。

广泛动员“搞促销”

凝聚合力帮脱贫

只有让“客户”认购了“项目超市”里的扶贫项目并进行帮扶,才能实现帮扶资源和脱贫需求的精准对接。针对“项目超市”里的扶贫项目,千阳县、镇、村三级千方百计,鼓励贫困户个人认领,动员社会各界力量认领,剩余政府兜底,确保所有项目全部落实。

“通过村里的‘项目超市’,我自己认领了养殖项目,喂了4只羊,县上的帮扶干部帮我申请了5万元贴息贷款,我又买了17只,收入增加了不少,多年的‘穷帽子’终于摘掉了。”张家塬镇柳家塬村贫困户柳海军自己认领了“项目超市”里的养殖项目,在帮扶干部的协助下,实现了增收脱贫。

为消除部分贫困户“等靠要”思想,千阳县创办“志智双扶”学校,设立红黑榜、院坝会、道德评议会,组织宣讲团,在贫困村宣讲典型经验、励志故事,激发贫困群众内生动力,贫困户自身认领项目数量逐年增长。

积极动员9个省级、12个市级、100个县级帮扶单位认领“项目超市”里的项目,总计认领村级项目295个,帮助贫困村改善生产生活条件;发动帮扶干部为群众送技术、送信息、介绍务工、发展生产,共认领产业发展、转移就业等户级项目9988个。省级帮扶牵头单位陕西有色集团主动认领贫困村矮砧苹果建园项目,投资1亿元成立了陕西有色千阳产业扶贫有限公司,近3年实施苹果建园项目26个,建成矮砧苹果园6000亩,带动3783户贫困群众增收脱贫。宝钛集团出资140万元,认领实施健康扶贫项目,为5800名贫困群众2016—2018年连续3年办理大病救助商业保险,减轻了贫困户就医负担。

整合工会、共青团、妇联、工商联等社会帮扶力量,利用政府网站、电视广播、微信微博等形式,公开全县“项目超市”清单和图册,动员社会各界爱心人士积极认领。蒙牛集团、宝鸡二电厂及各级社会组织、爱心人士认领落实70个村级和1180个户级项目。南寨镇刘家坳村外出创业成功人士刘志明主动认领村产业发展项目,投资1100万元建成红豆杉扶贫产业园,县财政注入扶贫资金106万元,量化为全村53户贫困户股份,贫困群众当股东,户均年分红1400元。

对帮扶队伍和社会帮扶力量认领后的剩余项目,千阳县脱贫攻坚工作领导小组按照项目类型,利用财政涉农整合资金,分配由县、镇两级各相关单位承担,确保项目认领不落一村、不落一人。兜底保障农村公用设施管理项目后,在全县设立7个镇级农村公用设施管理所和65个村级农村公用设施管理站,聘请344名专职管护人员,其中262名为贫困户,实现了贫困户增收和公用设施高效运行的双赢。

此外,成立4个专项督查组,把项目认领、实施情况纳入脱贫攻坚重点督查考核内容,通报督查结果,有奖有罚,使认领单位和个人都有压力、有动力,有追责问效的依据。

规范管理保实施

真情帮扶见实效

“出售”不是终点,让贫困户高质量稳定脱贫才是最终目的。为此,千阳县通过部门联动、动态追踪、信息公开、督查问责等方式,确保“超市”里的项目有序实施、落地见效,实现“四个精准”。

在扶贫项目资金管理方面,先后出台完善扶贫项目资金管理、利益联结、风险防控等8个规范性文件,把每一笔扶贫资金都用在刀刃上,将党的惠民政策落在实处。对“项目超市”中财政投资的基础设施、产业项目全部委托专门机构跟踪审计,使项目资金管控不留盲区。从项目库的建立,到项目计划制定、任务落实、资金拨付报账以及风险防范化解,都由一个部门全程监管,“形成多个龙头进水,一个龙头管水”的扶贫资金监管模式,破解了扶贫资金碎片化管理难题。制定印发了《专项扶贫资金管理办法》《涉农整合资金管理办法》,出台项目招标、物资采购、资金监督使用、公开公示4项配套制度,从“项目超市”中统筹优选实施项目,经县脱贫攻坚工作领导小组会议研究审定后定向资金拨付,保障资金使用安全高效。

据了解,五年来,千阳县共投入各类扶贫资金9.1亿元,其中6.2亿元用于产业发展,占整合资金的68%,撬动了5亿元社会资本及金融扶贫资金,确保项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走,连续两年荣获陕西省财政专项扶贫资金绩效评价A级县。

在集体经济发展方面,全县苹果、奶山羊等增收产业迅速发展壮大,矮砧苹果建园13万亩,苹果育苗3万亩,实现年产值20亿元,奶山羊存栏达到16.8万只,实现年产值10亿元。建成世界最先进、全国最大矮砧苹果基地和苗木繁育基地,成为年轻的中国苹果强县、中国苹果名县、国家矮砧苹果综合标准化示范区。建成全国唯一莎能奶山羊保种育种基地,被授予“世界奶山羊良种繁育示范基地”称号,“奶羊在全国,种羊在千阳”得到业界普遍认同,连续3年被农业农村部评为畜牧业统计监测工作综合考评优秀县。全县贫困村和非贫困村均实现了集体经济组织全覆盖,农村居民可支配收入从2014年的7254元增长到10701元,平均增速达到10.6%,建档立卡贫困户人均可支配收入从2014年的3067元增长到8099元,年均增速1000元以上。

在农村基础设施建设方面,实施扶贫易地搬迁和危房改造,建成10个搬迁安置点,1541户贫困群众挪穷窝、住新房;实施“五水上塬、七库联通、九大水利园区”及六大人饮工程,解决了2万人安全饮水问题;全面完成进村“最后一公里”项目,硬化村庄巷道334条78公里,建成“三纵四横七桥”交通网络;以城带乡、城乡联动,开展清洁行动,实施七条绿色长廊、“十大花海”“美丽村庄”“美丽庭院”等工程,农村环境卫生整治实现全覆盖,成为全国美丽乡村·文明家园百强示范县。

五年来,千阳县通过“项目超市”,产业、教育、健康、易地扶贫搬迁(危房改造)、生态、就业、兜底保障、金融等行业的扶贫政策与贫困户致贫原因精准对接,全面消除了脱贫户主要致贫原因,“两不愁三保障”稳定达标,实现了10898户38123人脱贫,53个贫困村全部脱贫退出。

现在,千阳县虽已脱贫摘帽,但“摘帽”不摘政策,“项目超市”已升级为“巩固脱贫成果项目超市”,将继续发挥引领作用,进一步提升脱贫成色,让贫困群众的生活过得越来越“甜”。 (倪晓东)

编辑:田珂


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