陕西渭北旱原西部，山岭起伏，沟壑纵横，伏旱秋涝，灾害频繁。而地处这里的千阳县，属国家六盘山片区县和陕西省扶贫开发重点县，贫困量大、面广、程度深，出行难、增收难，产业结构单一，靠天吃饭，曾是千阳县贫困面貌的真实写照。
脱贫攻坚战打响后，千阳县把脱贫攻坚作为改善农村基础设施、优化产业结构、深化农村改革、壮大村级集体经济、促进乡风文明建设的重要机遇，真抓实干，大胆创新，摸索出了以“项目超市”为依托的精准脱贫路径。2018年整县脱贫摘帽，到2019年底，贫困发生率下降到0.87%。
如今，一条条水泥路通到了村民家门口，一盏盏路灯照亮了他们的回家路，一股股自来水温暖了群众的心田，一处处苹果园、养殖场鼓起了他们的“钱袋子”……
集思广益建“超市”
“量体裁衣”定项目
“我承包的6亩果园，今年一下子收入了1万多元，还是咱千阳的苹果甜。”千阳县委书记何玲到张家塬镇柳家塬村贫困户杨崇志家走访时，杨崇志喜在脸上、甜在心里。
脱贫攻坚战打响之初，如何让帮扶资源供给与贫困户需求实现精准对接，帮助贫困户实现脱贫致富，千阳县不等不靠，迅速成立调研组，进村入户，全面走访，集思广益，探索提出了建设“项目超市”的想法，用通俗易懂、直观明了的办法，把贫困户需求、国家扶持政策、社会帮扶资源等供给和需求都物化成具体项目摆出来，贫困户及各方帮扶力量像选购商品一样，根据自身实际认领实施，让扶贫工作从“想办法”变为“选办法”，让脱贫工作从“笼统化”变为“可视化”，让扶贫措施实现项目化规范管理。
理清了头绪，千阳县按照“镇村提要求、部门派强将、县级总协调”的思路，整合资源，结合贫困村发展需求和干部专业特长，研究出台《千阳县脱贫攻坚政策汇编》，选派精兵强将，成立5个办公室、12个专项工作组，组建7个驻镇工作队、76个驻村工作组，开展全天候驻村帮扶。单独成立扶贫干部管理办公室，对全县帮扶干部进行量化考核，成绩优异的予以重奖，激发帮扶干部工作热情，解决了绩效考评难题。
2016年初，千阳县关工委副主任王建新成了柳家塬村驻村第一书记，他带领村“四支力量”走村入户，召开座谈会，全方位征集村级发展需求和贫困户脱贫需求，分析致贫原因，将村级发展短板和贫困群众需求列成问题清单，着手建立了柳家塬村“项目超市”，彻底改变了柳家塬村的发展轨迹。
柳家塬村二组的贫困户张义荣，一家三口，生活困难，希望予以种植小麦、外出务工、教育资助、解决安全住房问题、全家享受低保等10个方面的帮扶，经专项工作组与各级行业政策、项目资源进行比对筛选后，最终确定9个帮扶项目。
出现在柳家塬村村委会的“项目超市”的时候，张义荣的9个帮扶项目被再次细化分类，形成了产业项目1个、转移就业项目2个、教育扶贫项目1个、危房改造项目1个、生态扶贫项目1个、健康扶贫项目2个、社会保障项目1个。这些项目的类别、建设内容、收入测算、实施年度都被公示在柳家塬村村委会的墙上，并被县镇联网发布，接受社会大众的监督。
“我们县把针对村级的帮扶项目细化分为基础设施、产业发展、公共服务、环境优化四大类，把贫困户的帮扶项目细化分成产业脱贫、转移就业、易地搬迁、生态补偿、金融扶贫、教育资助、医疗救助、兜底保障等八大类，村级项目和户级项目还要进行汇总比对，合并同类项，以避免集中在村里的各种帮扶资源重复浪费。”王建新介绍道，不只张义荣，柳家塬村的252户825名建档立卡贫困户乃至千阳全县的贫困村、贫困户都以这样的形式出现在了“项目超市”里，让“客户”选购。
五年来，千阳县累计形成入库村级项目3087个，其中2016年1055个，2017年750个，2018年619个，2019年379个,2020年284个；户级项目26.7万个，其中2016年2.48万个，2017年3.21万个，2018年5.57万个,2019年7.54万个,2020年7.9万个。
广泛动员“搞促销”
凝聚合力帮脱贫
只有让“客户”认购了“项目超市”里的扶贫项目并进行帮扶，才能实现帮扶资源和脱贫需求的精准对接。针对“项目超市”里的扶贫项目，千阳县、镇、村三级千方百计，鼓励贫困户个人认领，动员社会各界力量认领，剩余政府兜底，确保所有项目全部落实。
“通过村里的‘项目超市’，我自己认领了养殖项目，喂了4只羊，县上的帮扶干部帮我申请了5万元贴息贷款，我又买了17只，收入增加了不少，多年的‘穷帽子’终于摘掉了。”张家塬镇柳家塬村贫困户柳海军自己认领了“项目超市”里的养殖项目，在帮扶干部的协助下，实现了增收脱贫。
为消除部分贫困户“等靠要”思想，千阳县创办“志智双扶”学校，设立红黑榜、院坝会、道德评议会，组织宣讲团，在贫困村宣讲典型经验、励志故事，激发贫困群众内生动力，贫困户自身认领项目数量逐年增长。
积极动员9个省级、12个市级、100个县级帮扶单位认领“项目超市”里的项目，总计认领村级项目295个，帮助贫困村改善生产生活条件；发动帮扶干部为群众送技术、送信息、介绍务工、发展生产，共认领产业发展、转移就业等户级项目9988个。省级帮扶牵头单位陕西有色集团主动认领贫困村矮砧苹果建园项目，投资1亿元成立了陕西有色千阳产业扶贫有限公司，近3年实施苹果建园项目26个，建成矮砧苹果园6000亩，带动3783户贫困群众增收脱贫。宝钛集团出资140万元，认领实施健康扶贫项目，为5800名贫困群众2016—2018年连续3年办理大病救助商业保险，减轻了贫困户就医负担。
整合工会、共青团、妇联、工商联等社会帮扶力量，利用政府网站、电视广播、微信微博等形式，公开全县“项目超市”清单和图册，动员社会各界爱心人士积极认领。蒙牛集团、宝鸡二电厂及各级社会组织、爱心人士认领落实70个村级和1180个户级项目。南寨镇刘家坳村外出创业成功人士刘志明主动认领村产业发展项目，投资1100万元建成红豆杉扶贫产业园，县财政注入扶贫资金106万元，量化为全村53户贫困户股份，贫困群众当股东，户均年分红1400元。
对帮扶队伍和社会帮扶力量认领后的剩余项目，千阳县脱贫攻坚工作领导小组按照项目类型，利用财政涉农整合资金，分配由县、镇两级各相关单位承担，确保项目认领不落一村、不落一人。兜底保障农村公用设施管理项目后，在全县设立7个镇级农村公用设施管理所和65个村级农村公用设施管理站，聘请344名专职管护人员，其中262名为贫困户，实现了贫困户增收和公用设施高效运行的双赢。
此外，成立4个专项督查组，把项目认领、实施情况纳入脱贫攻坚重点督查考核内容，通报督查结果，有奖有罚，使认领单位和个人都有压力、有动力，有追责问效的依据。
规范管理保实施
真情帮扶见实效
“出售”不是终点，让贫困户高质量稳定脱贫才是最终目的。为此，千阳县通过部门联动、动态追踪、信息公开、督查问责等方式，确保“超市”里的项目有序实施、落地见效，实现“四个精准”。
在扶贫项目资金管理方面，先后出台完善扶贫项目资金管理、利益联结、风险防控等8个规范性文件，把每一笔扶贫资金都用在刀刃上，将党的惠民政策落在实处。对“项目超市”中财政投资的基础设施、产业项目全部委托专门机构跟踪审计，使项目资金管控不留盲区。从项目库的建立，到项目计划制定、任务落实、资金拨付报账以及风险防范化解，都由一个部门全程监管，“形成多个龙头进水，一个龙头管水”的扶贫资金监管模式，破解了扶贫资金碎片化管理难题。制定印发了《专项扶贫资金管理办法》《涉农整合资金管理办法》，出台项目招标、物资采购、资金监督使用、公开公示4项配套制度，从“项目超市”中统筹优选实施项目，经县脱贫攻坚工作领导小组会议研究审定后定向资金拨付，保障资金使用安全高效。
据了解，五年来，千阳县共投入各类扶贫资金9.1亿元，其中6.2亿元用于产业发展，占整合资金的68%，撬动了5亿元社会资本及金融扶贫资金，确保项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走，连续两年荣获陕西省财政专项扶贫资金绩效评价A级县。
在集体经济发展方面，全县苹果、奶山羊等增收产业迅速发展壮大，矮砧苹果建园13万亩，苹果育苗3万亩，实现年产值20亿元，奶山羊存栏达到16.8万只，实现年产值10亿元。建成世界最先进、全国最大矮砧苹果基地和苗木繁育基地，成为年轻的中国苹果强县、中国苹果名县、国家矮砧苹果综合标准化示范区。建成全国唯一莎能奶山羊保种育种基地，被授予“世界奶山羊良种繁育示范基地”称号，“奶羊在全国，种羊在千阳”得到业界普遍认同，连续3年被农业农村部评为畜牧业统计监测工作综合考评优秀县。全县贫困村和非贫困村均实现了集体经济组织全覆盖，农村居民可支配收入从2014年的7254元增长到10701元，平均增速达到10.6%，建档立卡贫困户人均可支配收入从2014年的3067元增长到8099元，年均增速1000元以上。
在农村基础设施建设方面，实施扶贫易地搬迁和危房改造，建成10个搬迁安置点，1541户贫困群众挪穷窝、住新房；实施“五水上塬、七库联通、九大水利园区”及六大人饮工程，解决了2万人安全饮水问题；全面完成进村“最后一公里”项目，硬化村庄巷道334条78公里，建成“三纵四横七桥”交通网络；以城带乡、城乡联动，开展清洁行动，实施七条绿色长廊、“十大花海”“美丽村庄”“美丽庭院”等工程，农村环境卫生整治实现全覆盖，成为全国美丽乡村·文明家园百强示范县。
五年来，千阳县通过“项目超市”，产业、教育、健康、易地扶贫搬迁（危房改造）、生态、就业、兜底保障、金融等行业的扶贫政策与贫困户致贫原因精准对接，全面消除了脱贫户主要致贫原因，“两不愁三保障”稳定达标，实现了10898户38123人脱贫，53个贫困村全部脱贫退出。
现在，千阳县虽已脱贫摘帽，但“摘帽”不摘政策，“项目超市”已升级为“巩固脱贫成果项目超市”，将继续发挥引领作用，进一步提升脱贫成色，让贫困群众的生活过得越来越“甜”。 （倪晓东）
编辑：田珂
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