安康市石泉县脱贫攻坚纪实:一切依靠群众 一切为了群众

时间:2020-04-27 08:24:38  来源:陕西日报

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安康市石泉县脱贫攻坚纪实:一切依靠群众 一切为了群众

“我们在认真总结‘三个五’扶贫经验的基础上,突出中央精准脱贫的核心要义,精准实施‘三个六’脱贫攻坚战略,坚持落实‘严、实、精、特、稳’总体要求,有效解决了贫困户持续增收和稳定脱贫的难题


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饶峰镇光明村移民搬迁安置点和产业园区。

张权伟 王洪宝 许兵

连日来,习近平总书记再到陕西考察的消息在石泉全县引起强烈反响,大家纷纷表示,习近平总书记的重要讲话让我们备受鼓舞,倍感振奋,我们将牢记习近平总书记嘱托,认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作安排,坚定必胜信念,凝聚各方合力,奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。

安康市石泉县,一座隐藏在秦岭深处的静谧小城,依山傍水,汉江穿流而过,秦巴山壮丽巍峨,老城古朴却不失热闹,充满浓浓的生活气息。但与此同时,这里也是国家秦巴连片扶贫开发重点县,有扶贫任务的村(社区)150个,建档立卡贫困村74个,其中深度贫困村5个,贫困人口1.4万多户3.8万多人。

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喜河镇民俗风情街。

顶层设计严落实

面对贫困体量大、贫困程度深、脱贫难度大、返贫风险大的基本县情,石泉县始终把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生和最大的发展机遇,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚决贯彻落实中央和省市精准扶贫、精准脱贫方略,紧扣“严、实、精、特、稳”总体要求,攻坚克难,砥砺前行,取得了阶段性成效。截至2019年底,全县74个贫困村全部脱贫退出,12953户36673人贫困人口摘下了“穷帽子”,贫困发生率下降到1.37%,错退率为0%,漏评率为0%,群众认可度达 98.89%,顺利实现高质量脱贫摘帽“退出”目标。

能够取得这样的战果,安康市委常委、石泉县委书记李启全介绍说:“我们在认真总结‘三个五’扶贫经验的基础上,突出中央精准脱贫的核心要义,精准实施‘三个六’脱贫攻坚战略,坚持落实‘严、实、精、特、稳’总体要求,有效解决了贫困户持续增收和稳定脱贫的难题。”

“十三五”以来,石泉县坚持把脱贫攻坚作为推动县域经济社会发展的“第一政治责任、第一发展要务、第一民生工程”,在深刻领会中央精神,继承总结“十二五”时期“三个五”扶贫工作经验的基础上,围绕“对象准、路子对、保障强、工作实、效果好、民满意”的要求,系统谋划并认真实施了“三个六”脱贫攻坚战略。

这“三个六”脱贫攻坚战略就是坚持对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准的“六个精准”要求;实施“三业”脱贫一批、搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态脱贫一批、兜底脱贫一批的“六个一批”工程;健全一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部帮扶、一户一套脱贫致富措施、一套考核奖惩办法、一个督导组常年跟踪督导问效的“六个一”工作机制。在工作推进中,严格实行资金精准下达、项目精准安排、帮扶精准对接三个全覆盖,形成了“精准识别—精准帮扶—精准退出”的完整闭环,有效解决了“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,为打赢脱贫攻坚战提供了科学的思路引领。

脱贫攻坚,责重如山。石泉县探索建立了“77765”责任落实保障机制,聚焦县级领导作用发挥,建立了县级领导包抓镇村户“七大责任”;聚焦镇党政“一把手”作用发挥,制定了履行脱贫攻坚职责“七个亲自”工作要求;聚焦强化纪律保障,出台了防范违纪违法“七个严禁”刚性约束;聚焦脱贫攻坚村级主战场,建立了驻村帮扶“六个一”工作机制;聚焦压实驻村帮扶责任,实行工作不力“五个一律”责任追究机制,从而形成了一套完整的责任体系,有效推动了工作落实。

近几年来,全省人才助推脱贫攻坚现场推进会、残疾人脱贫攻坚现场会、“一村一品”和休闲农业工作推进会、医改工作现场会、档案工作服务乡村振兴战略现场会、“四好农村路”高质量发展现场会先后在石泉县召开;“能人兴村”战略、易地扶贫搬迁“三精”管理模式、精准派驻工作队机制、新民风建设“三个六”工程、县委书记民情“三本账”制度、“五位一体”稳脱贫防返贫机制等创新做法得到广大群众认可,并获得了中央和省市的肯定推广。

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池河镇明星村万亩桑海。

民情民意记于心

“李书记您好,我是熨斗镇先联村四组村民刘光珍,今年村上拓宽改造家门前的路时,由于设计不合理和施工原因,造成我家门前一下雨就出行不便。”去年11月19日,刘光珍像村里的其他村民一样,抱着试试看的心情,给县委书记李启全发送了这条信息,第二天镇上便派专人和她对接,并商量解决之道。“没想到李书记真的马上会给我这么好的反馈,咱县上的干部作风,真是值得点赞!”刘光珍说。

为了解决好群众的烦心事、闹心事、难办事,确保群众在脱贫攻坚中少背“包袱”、轻装上阵,2016年以来,石泉县不断深化干部直接联系和服务群众工作,创新推行群众“意见建议、利益诉求、投诉举报”县委书记民情“三本账”制度。按照“分类建账→书记阅批→受理告知→快速交办→严格督查→结果反馈→书记把关→回复征询→销号归档”流程,以“1日内交办、7日办结”的高效运行模式得到群众认可。

县镇村三级书记亲自上手,通过及时回应群众关切,及时采纳群众合理意见、建议,及时解决群众利益诉求,通过“线上” “线下”办理,切实办好一批为民、暖民实事好事。4年来仅县镇两级书记受理“民情账”7193件,办结(采纳)率99.25%,群众整体满意率达98.51%。特别是在脱贫攻坚中,通过精准落实到村到户到人的帮扶措施,有效解决了制约贫困村、贫困户发展的突出问题,群众满意率和民生幸福指数大幅提升。

城乡面貌焕然一新。累计投入12.32亿元实施基础设施和公共服务项目2443个,建成人饮工程673处,农村饮用水合格率达100%;新建改建村组道路1313.29公里,山区群众从此告别了肩挑背驮的历史;实施农村电网改造项目71个,全县所有行政村通动力电和4G网络,所有农户通照明电。累计建设易地扶贫搬迁安置点117个,5956户15909人告别大山、搬进新居,同步实施建档立卡户危房改造956户。

惠农政策全面落实。累计投入各类教育补助资金3465.54万元,惠及各级各类贫困学生46892人次。推行贫困人口资助参合和基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗“四重保障”制度,全县有7055名慢病患者享受签约医生上门服务,171名大病患者得到救治。严格执行生态补偿、退耕还林政策,选聘176名贫困人口为生态护林员。兜底保障全面加强,应保尽保、应救尽救、应兜尽兜全面实现。

扶贫扶志深入开展。持续深化新民风建设,建立村规民约和道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”,开展“群众说、乡贤论、榜上亮”,着力营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围,引导群众在“我看、我听、我评、我议”过程中增强内生动力和发展热情。全县累计开展道德评议1900场次,设立村级红黑榜161个,建立爱心超市150个,评选表彰脱贫攻坚自强标兵400余人,有力促进了乡风民风持续向好。

“我们工作的出发点和落脚点就是以人民为中心,用问题倒逼创新、问责倒逼落实、目标倒逼责任,目的就是要把人民群众的事情办好了,真正把‘民情三本账’打造成暖民心、顺民意、惠民众的民心工程,努力让脱贫攻坚造福人民,不断提升群众的满意率和幸福指数。”李启全说。

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春风行动助力脱贫攻坚。

干部帮扶倾全力

村子脱贫不脱贫,干部是关键。在脱贫攻坚战中,石泉县尤为注重各级领导干部的作用发挥,尤其是一线的扶贫干部。过去几年,石泉县的大地上,涌现出许多被群众点赞夸奖的好干部,吴兴勋就是其中一位。

2016年3月,县科协副主席吴兴勋满怀帮扶困难群众的一片真情,主动报名走向脱贫攻坚一线,到中池镇茶里村任脱贫工作队长、第一书记。他说:“我是一名从农村走出来的党员干部,过过苦日子,能为贫困群众实实在在做点事,让贫困家庭摆脱贫困,是我最大的心愿。”

进村后的时间里,吴兴勋天天吃住在村上,一心扑在工作上,商议脱贫计划、谋划增收产业、制定脱贫措施,确定了“抓传统、稳蚕桑、兴养蜂、搞天麻”产业发展路子,目前全村163户,家家有产业,2019年人均年收入到达13840元。

茶里村群众看着吴书记每天奔波在山间,忙碌在田间,都感动地说:“吴书记真是党的好干部,是我们自家人。”吴兴勋说:“党员就得有信仰,我的信仰就像蜂蜜一样,要让全村脱贫过上甜蜜的生活。”

与吴兴勋一样受到群众好评的还有熨斗镇瓦子沟村驻村工作队队长乔吉庆,他原先是石泉县财政局公共资产运行中心副主任,2018年2月来到村上担任驻村工作队队长。针对当地耕地少、残疾人多的实际情况,他为村子制定了“山上茶、平地桑、林下鸡”的产业发展之路。

“在这里,我更加真切地感受到作为一名党员干部的职责所在,干事也更有动力了。现在最开心的事就是看到村民们的收入一年比一年高!”乔吉庆说。

围绕脱贫攻坚,石泉建立了“县抓部署谋划、镇抓组织推进、村抓具体实施”的三级指挥体系,县委书记、县长亲自挂帅,带头包联贫困程度最深、贫困体量最大的镇,并分别包抓1个深度贫困村;全体县级领导、各镇和县级部门(单位)主要负责人及班子成员担任150个村(社区)脱贫攻坚总队长。县委常委会、县政府党组会和常务会坚持每月研究脱贫攻坚工作,县镇村三级书记积极开展“遍访”行动,形成了“关键少数”率先垂范、干部群众合力攻坚的良好氛围。

结合机构改革,石泉在脱贫攻坚中进一步优化充实了县脱指部、“九办五组”责任单位和驻村工作队的力量。相继举办县级脱贫攻坚干部培训班25期,培训干部9298人次。各镇采取以会代训、现场会工作交流等方式,务实开展业务知识和农村工作经验培训,实现了“四支队伍”培训全覆盖。健全扶贫干部关爱激励机制,全面落实驻村干部乡镇工作津贴、村干部养老保险、健康体检、意外伤害保险和生活补贴等制度,激励广大扶贫干部在基层安心、安身、安业。

注重挖掘宣传驻村工作队员先进事迹, 2016年以来累计有249名驻村工作队员获得县级以上表彰奖励。注重在脱贫攻坚一线发现干部、提拔使用干部,累计从脱贫一线提拔重用干部234名,占提拔使用干部总数的49.8%,有效激发了驻村工作队员的干事创业热情,真正实现了下得去、待得住、干得好,为全县打赢脱贫攻坚战提供了有力的人才支撑。

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“扶贫扶志”宣讲村村行。

产业发展出实招

“地里有20多亩的桑树,一年在家养几十张蚕,再加上养鸡、养蜂收入,五六万块钱挣得稳稳当当,最近又在县城买了一套安置房,这是原来做梦都没有想到过的。”饶峰镇新华村村民陈兴琪说。2014年他因意外导致右臂三级残疾,一家5口只靠妻子一人在外务工挣钱,让人失去生活的希望和方向。自从被识别为贫困户后,驻村干部针对陈兴琪的情况专门制定产业脱贫方案,并跟进落实奖励扶持政策,既让陈兴琪吃下了“定心丸”,又激发了他的脱贫斗志。

像陈兴琪这样通过规模化发展产业而脱贫致富的实例在石泉还有很多。近年来,石泉县创新理念,创新模式,走出一条产业扶贫促增收的新路子。一是创新“345”产业扶贫模式。围绕村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业的增收“三有”计划,加大对龙头企业、集体经济、农村能人、贫困户四类主体的扶持力度,实施全域旅游、集体经济、龙头企业、能人兴业、社区工厂“五带动”,实现“富民、兴村、壮企、强县”目标。二是深化“支部(兴村)+能人(兴业)+贫困户”结对发展模式。重点培训党员致富能手,大力扶持能人发展专业合作社、农科示范基地、家庭农场,带动贫困群众持续稳定增收。三是探索“全域旅游+脱贫攻坚”发展模式。在大力发展全域旅游的同时,创新推行“景区带片、景点带村、企业带户、服务带人”的旅游扶贫“四带”模式,通过落实扶持政策、优化发展环境、拉动消费需求、搭建创业就业平台,将贫困群众镶嵌在全域旅游产业链上,走出了一条旅游脱贫、致富惠民的新路子,实现了“景区兴、乡村美、消费旺、企业活、村民富”的目标。

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后柳水乡游客多,全域旅游带动脱贫。

效果是显而易见的。围绕“全域旅游抓龙头、北桑南茶川道菜、特色种养保增收”的产业布局,石泉县组建村级扶贫互助协会84个,扶持壮大 74个村集体经济股份合作社,实现了建档立卡贫困村集体经济组织和互助资金组织全覆盖;完善利益联结机制,引导173个新型经营主体带动7552户建档立卡贫困户,促进贫困群众产业增收;强化产业技术培训,累计开展培训 4.2万人次,产业扶贫基础不断夯实;全面落实就业创业扶持政策,实现贫困劳动力转移就业13678人,自主创业237人。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。“我们将认真落实‘四个不摘’要求,以‘一刻不松懈、一天不耽搁’的态度和‘开局就是决战、起步就是冲刺’的韧劲,咬定目标、坚持标准,一鼓作气、乘势而上,加快推进乡村振兴,坚决高质量打赢脱贫攻坚收官战,确保全县与全国同步够格进入全面小康社会。”石泉县县长周耀宜说。

编辑:张娟


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