汉阴县委书记周永鑫（中）在发布会（汉阴专场）上介绍全县脱贫攻坚情况
“截至2019年底，汉阴县累计稳定脱贫退出77个贫困村、21705户64635人，还有剩余贫困人口1498户3183人，贫困发生率降至1.14%，顺利实现脱贫摘帽目标。”4月10日，汉阴县委书记周永鑫在安康市举办的“打赢脱贫攻坚战 决胜小康新时代”系列发布会（汉阴专场）上介绍说。
汉阴是国家扶贫开发重点县、革命老区县，辖10个镇141个行政村，共有贫困村77个，其中深度贫困村20个。2014年建档立卡初，全县共有贫困人口26811户74615人，贫困发生率26.78%。脱贫攻坚战打响以来，汉阴县委、县政府把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，动员全县上下勠力同心、攻坚克难，以决战决胜的姿态全力推进，取得了显著成效。对照县摘帽6条标准，全县农民人均可支配收入增长幅度达10.5%，高于全国9.6%的平均水平；141个行政村全部通沥青（水泥）路；农村饮水安全达到国家要求；村通动力电率和电力入户率达100%；贫困人口全部参加基本医疗和大病保险。同时，县摘帽4个申报条件全部符合，“两率一度”高质量达标，77个贫困村全部有集体经济、合作组织和互助资金组织，建档立卡贫困户学生无因贫失学或辍学。
精准落实政策
主攻“两业”增收
汉阴县全面推行“三个一”产业扶贫模式，发展茶叶、蚕桑、果蔬等特色产业10.5万亩。坚持有序输出就业与就近就地就业双向发力，劳务输出稳定在6.3万人左右，建成投用新社区工厂47家、就业扶贫基地25个，开发公益性岗位1510个。兑现生态政策，落实公益林生态效益补偿69.68万亩，选聘生态护林员850名，实现了一人护林、全家脱贫。推进“两房”建设，全县共建集中安置区20处、交钥匙工程86处，5081户17940人搬入新居，完成贫困户危房改造5740户，全县脱贫户安全住房保障率达100%。创新易地搬迁后续扶持“138”体系，实现了搬得出、稳得住、能致富。推行“433”奖补以腾促装机制，旧宅腾退工作受到安康市脱贫攻坚领导小组嘉奖。刚性助学控辍，全面落实义务教育“两免一补”，建档立卡贫困学生享受教育资助达100%。实行保学控辍“双线”“七长”责任制，3027名教师与建档立卡贫困户学生“1+1”结对帮扶，义务教育阶段建档立卡适龄学生无辍学。深化健康扶贫，全县行政村标准化卫生室全部达标，贫困户参加基本医疗和大病保险达100%；为在家贫困群众免费健康体检，实现了贫困慢病患者家庭医生签约服务全覆盖。2019年全省健康扶贫等3个现场会在汉阴县召开，被表彰为全省健康扶贫先进单位。严格兜底保障，对认定兜底保障对象做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。创新农村特困五保“医养结合、集中供养”方式，实现了以贫养贫、以贫助贫，做法列入2019年全省扶贫典型案例。加强金融扶贫，紧扣“借、用、管、还”，发放小额扶贫贷款7571笔3.6亿元，逾期率控制在0.5%以内。创新扶贫互助资金管理，互助资金借款无一笔呆账坏账。改善基础设施，紧盯路、水、电、讯等群众关心问题，投资7.97亿元，新建村组道路375条748.7公里，实施“油返砂”整治191条483.6公里；投资1.28亿元，实施安全饮水工程350处；改造高压线路1365.4公里，率先在安康市实现电气化县；建成通讯基站855个，铺设光缆9000余公里，实现4G网络、宽带网络行政村全覆盖。
勇于探索创新
破解工作难题
汉阴县紧盯稳脱贫、防返贫的重点难点问题，因地制宜、探索实践，为高质量脱贫摘帽和推进乡村振兴奠定了坚实基础。一是创新推广“三个一”产业扶贫模式。针对产业发展短小散、集体经济薄弱和群众脱贫不稳、增收无门等问题，推行“加入一个组织、发展一项产业、扶持一笔资金”的“三个一”产业扶贫模式，全县成立产业专业合作社136个，贫困户带资入社1.4万户，采取划地到户、分工分业、委托代管、返租倒包、务工取酬等方式，促使合作社与贫困户结成利益共同体，将贫困户牢牢镶嵌在产业链上。二是创新推进易地扶贫搬迁“138”体系。紧扣建强一个支部、做实三大载体、建优“八个中心”的思路，300户以上的搬迁安置区全部建成产业园区、社区工厂，实现了有业安置与有土安置相结合，力促充分就业、稳定增收；全部建有便民服务、物业管理、平价购物、老人日间照料、儿童托管中心等“5+3X”服务中心，有效破解了稳得住、能致富难题。三是创新打造“321”基层治理模式。建立以党组织为核心，以党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民“三线”联系为纽带；以管理网格化、服务精细化为路径；以村级治理平台为支撑的“321”基层治理模式，打造了一支不走的扶贫工作队。该做法写入2018年省委省政府一号文件，列入全省优秀改革案例，2019年入选全国首批20个乡村治理典型案例，被确定为全国创新乡村治理体系建设试点示范县。四是创新搭建“镇园产业联盟”平台。以建立农业全产业链为方向，由县镇党委政府搭建产业信息资源联接平台，形成园区、企业、集体（合作社）、农户利益联结新机制。全县共对接项目226个，86家经营主体带动群众增收，做法写入2019年省委省政府一号文件。五是创新安全饮水工程运维机制。推进量化赋权改革，健全政府主导、多方参与、市场运作的农村安全饮水工程长效管理机制，在全省率先开通智慧水务平台，确保农村安全饮水工程管得好、用得起、长受益。2019年全省农村饮水安全现场会在汉阴召开。六是创新扶贫互助资金管理。作为全省互助资金管理3个试点县之一，探索了“成立一个总会、开发一套系统、夯实三级责任、实行三卡评级、推行1:1配股”的“11331”扶贫互助资金管理模式，既简化了程序，又防范了风险。同时，汉阴县聚焦专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，勇于创新、争创一流，科技扶贫、生态扶贫、健康扶贫、交通扶贫、农村厕所革命、工会助力脱贫等多个现场会在汉阴召开，教育扶贫“五个全覆盖”、苏陕扶贫协作、财政绩效管理、“医养结合”、旧宅腾退等多项工作得到上级广泛认可，成效显著，特色明显。
“汉阴能顺利摘掉贫困的帽子，是各级领导关心支持、全县干群共同努力、社会各界倾心帮扶的结果，这些让我们倍受感动、鼓舞和鞭策！面对31万汉阴人民对美好生活的向往，我们依然任重道远、责无旁贷。我们将严格按照‘四个不摘’的要求，责任再夯实、政策再精准、工作再细化，全力攻克最后堡垒，巩固提升脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚最后胜利！”汉阴县委书记周永鑫说。 吴琛
编辑：王瑜
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