西安去年发布“最严养狗条例” 为何难治“养狗乱象”?

时间:2019-07-22 08:20:20  来源:三秦都市报

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西安去年发布“最严养狗条例” 为何难治“养狗乱象”?

西安市人大常务委员会去年再次修订公布了《西安市限制养犬条例》,被称为“最严养狗条例”


《西安市限制养犬条例》规定:对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为,第一次查处批评教育;第二次依法进行处罚;第三次直接拉入“黑名单”,吊销养犬登记证,5年内不得再次养犬,该《条例》被称为“最严养狗条例”。可是,生活中依然存在违反《条例》的现象,且恶狗伤人事件屡屡发生。问题究竟出在哪?

24年前

西安就出台“限制养犬条例”

西安市在1995年制定了《西安市限制养犬条例》,1995年6月15日,西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过;1995年6月30日,经陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准并实施;随后又经过多次修正。

西安市人大常务委员会去年再次修订公布了《西安市限制养犬条例》,被称为“最严养狗条例”。现行的《西安市限制养犬条例》究竟“严”在哪里?西安市公安局治安局相关负责人翻开《条例》进行了解读。

依据《西安市限制养犬条例》第九条规定,西安市实行划区域限制养犬。三环路以内区域及三环路以外的城镇居民居住区、机关、企业事业单位、学校、幼儿园、医院、文物古迹保护区、风景名胜游览区等区域为重点限养区;其他区域为一般限养区。

该《条例》第十一条规定,重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬。单位饲养或者一般限养区内个人饲养烈性犬、大型犬的,必须实行拴养或者圈养。如果此类犬只饲养者需携犬外出就医、打针时,一定要给狗拴好狗绳、戴好嘴罩,做好防护措施,以免伤人。

《条例》第二十八条明确,在限养区域内允许饲养的犬只,出入的地方也是有要求的,像机关办公区、医院、学校、幼儿园、文物保护单位、博物馆、图书馆、体育场馆、文化娱乐场所、餐饮场所、商场、宾馆、公共汽车、城市轨道交通、出租车小汽车及候车场所,城市广场、公园、城市主要交通干道、步行街区以及其他明示禁止携带犬只进入的区域都属于禁止携犬出入的区域。当然,盲人携带导盲犬和肢体重残人携带助残犬的除外。

该负责人说,根据规定:对于犬主出现遛狗不牵引、不携带养犬登记证等违规行为,第一次查处批评教育;第二次依法进行处罚;第三次直接拉入“黑名单”,吊销养犬登记证,5年内不得再次养犬。

对于在重点限养区饲养大型犬、烈性犬的行为;饲养犬只不登记不年检的行为;携犬出户不用牵引带等违规养犬行为,按照《西安市限制养犬条例》规定,分别处以200元以上500元以下罚款。

从今年5月25日起,西安市公安局限制养犬办公室组织部分区县局限养办对不文明养狗行为开展新一轮集中整治。同时再三重申,重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬。据悉,西安市公安机关将在下一步整治工作中,严格执行“黑名单”制度。

“最严”法规

为何管不住“养狗乱象”

记者梳理发现,为了规范养犬行为,各地纷纷制定养犬管理法规,从上世纪80年代以来,全国先后有10多个省、近60个城市出台了关于犬类管理的办法或规定,相关地方法规约70部。

市民高泽亮说,他对小区里部分住户养狗不拴绳,任狗随地大小便的行为深恶痛绝。为此,他上网查阅了全国各地关于治理“狗患”的做法,比如《北京市养犬管理规定》明确要求,携犬出户时,应当对犬束犬链,由成年人牵领,携犬人应当携带养犬登记证,并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养,不得出户遛犬。但即使北京,无证养犬、遛犬不束犬链、随意携犬进入公园等违法养犬行为依然随处可见,其他地方就更不用说了。他认为,狗依附于主人而存在,法规管不住狗的问题,实质是法规管不住人。

那么,西安治理狗方面究竟存在什么难点?一位民警说,“这边警车一上街,那边狗主的微信朋友圈里就传开了警方的行动,这成了查处的难点之一。”他举例说,去年8月10日晚,他们抽调警力在东二环、南二环、伞塔路、环城东路、体育场等街面上对不文明养犬行为及流浪狗进行检查。当晚共抓了6只狗,包括2只大型犬、4只小狗,没想到遇到了养犬者的躲猫猫游戏。

“我们的抓狗车一上街,有些人看到了就拍照,然后发到一些微信群里,说抓狗车现在在哪里,朝什么方向走了。还提醒在外面遛狗的人一定要注意,速速回家什么的……”民警说,警方上街查狗只是针对流浪犬和无主犬的收缴,对于有主人的狗,只是查看其是否有狗证、遛狗是否拴绳,出门有无携带清理狗粪工具等。

“如果养犬人文明养犬,又何必要害怕警方的正常检查呢?”这位民警说,许多养狗人之所以漠视养狗法规,一个很重要的原因还在于,这与大众的法律意识紧密相关。他们往往认为,“不就是养只狗吗,有啥大不了的”“我自己家养狗又没妨碍别人,你们干吗管”“管理,不就是‘办证’和‘罚款’吗……”

“日常工作中,从诸多养狗人的态度和话语中,不难看出,在很多人的潜意识中,养狗法规似乎还算不上真正意义上的法律。”民警说,因为,在他们看来,养不养狗、如何养狗,更多的是属于私人范围内的事务,甚至是属于纯粹道德和习惯范围内的事务,与公权力关系并不大。

对此,陕西合恒律师事务所李律师认为,导致法规管不住养狗人的原因在实践中远不止这些。比如,目前城市和社区中用于宠物游玩和休憩的服务性设施建设滞后,监控手段单一,特别是养狗人的公德意识、文明素质不高等,都是不容忽视的重要原因。但是,需要强调的是,无论哪种原因,都不能成为随意废弃法规的理由和借口;相反,依法养狗、规范养狗乃至文明养狗也已是大势所趋。

狗患治理

需建立长效机制

“城市居民养狗之风日盛,反映了人们物质生活得到改善后对精神生活的需求,但养狗人的文明意识和公德意识还需要时间来提升。”民警说,治理“狗患”不能仅仅依靠公安机关一个部门,应该是全社会都行动起来。西安市在治理“狗患”方面虽然遇到过难点问题,但一些居民小区在自治管理方面好的做法值得肯定,目前西安部分小区管狗治狗工作就做得非常好。

据民警介绍,草场坡附近的长安三号小区住户以前经常投诉一些养犬者出门不拴绳等扰民现象。物业摸底后,统计出小区的养犬数量、种类,以及住户反映强烈的是哪几家扰民,还有遛狗不拴绳的行为,民警和物业挨家上门去做工作,还查到没有办证也一并要求限期办证;对扰民的给予警告,有几只大型犬的,要求3天之内迁移出限养区。

此外,荣城小区、陕西省体育局家属院、旭景名园等小区的管理工作也做得相当好。其中旭景名园小区的治狗举措在物业界堪称铁腕治理。旭景名园小区有2000多家住户,物业经过对小区住户的养狗情况进行摸底,了解到包括狗的分布、种类、有无手续、是否做过防疫等情况。目前登记在册的共有50多只狗,为了能让人狗和睦共处,物业也曾请公安机关前往做宣传,拉横幅,给小区到处张贴文明养犬宣传画。

对于当前这边治理,那边依然出现恶狗伤人的现象,李律师坦言,应在广泛汲取民意民智的基础上,严格依据治安管理处罚法、民法、刑法、卫生防疫法等上位法律,积极主动地制定并尽快出台统一的宠物养管法规,建立长效机制,不但使养狗做到“有法可依”,还要“有良法可依”,这样才有可能最终实现人与动物的和谐相处。

李律师分析道,从养犬监管方来说,需要整合现有的监管职责以形成监管合力,需要有一个国家层面的养犬法规,以为地方政府提供足够的执法依据。从养犬方来说,首先要认识到养犬是公民的一件私事,但当犬的行为涉及公共利益的时候,就成为社会公共问题。唯有走到“依法依规”的轨道上来,对法规予以敬畏而不是迷信法不责众,对爱狗予以自律而不是罔顾他人安全、妨碍公共利益。只有这样,其爱狗护狗行为才能得到理解。

合力创造

文明和谐养犬环境

随着人们生活质量的提高,越来越多的家庭开始饲养自己喜爱的宠物,已形成一个庞大的产业,如何治理“养狗乱象”?社会学专家王先生说,政府尤其是相关执法部门,理当主动作为,但仅靠执法部门,难免力不从心。市民与相关部门应形成合力,创造文明和谐养犬环境。那么,究竟如何做到文明养狗?

家里养了两只“泰迪”的市民乔女士说,“养狗是个人的一种权利,无可厚非,但是某些宠物主人的不文明行为,小到污染环境,大到伤害他人,种种过失都在一定程度上反映着其主人的社会道德和法律责任意识。”

乔女士说,建议狗主人带狗出门随身要备好小铲子(或硬纸皮)和塑料袋,随时清理狗狗的粪便。粪便污染环境是人们反感养狗家庭的首要原因。如果在忙碌的上班途中或是悠闲的散步时间踩到又黏又臭的狗粪,你会做何感想?如果你都因为嫌脏而不肯出手清理,又怎么能指望其他人能接受呢?

要严格训练狗狗不在夜间长时间吠叫,以免打扰邻居休息。如果训练不成功的话,也要在休息时段为爱犬佩戴口罩或止吠器。乔女士说,“宠物主人的责任还有很多,我们身处拥挤的都市,承受着紧张的生活节奏和巨大的工作压力,在抱怨邻居们不够宽容的同时,你可曾想到自己的爱好是否干扰了他人的生活?换位思考,互相体谅,希望大家都能做一个文明、自律的狗主人,为爱犬赢得更多的尊重和友谊。”记者 赵丽莉 实习生 杨裕康 安馨雨

错不在狗 管狗先要管好人

出门遛狗建议给狗狗戴上嘴套,禁止无证不戴嘴套不拴绳的狗乘电梯,建议将不文明养犬纳入个人信用征信系统,考虑对肇事狗主人入刑立法……针对入夏后家养犬在全国各地肆意伤人事件,许多市民和网友纷纷给出自己的建议,他们认为错不在狗而是人,希望政府管理部门管狗先要管好人!市民外出遛狗记者马昭摄

建议将不文明养犬

纳入个人信用征信系统

“和处罚‘老赖’一样,应该也将不文明养狗的狗主人,正式纳入个人信用征信系统,让他们也为自己没有公德的养狗行为付出代价,这样一来,比单纯管理狗效果好多了。因为家养狗出现伤人、随地大小便、狂叫扰民等行为,根源不在狗本身,而是在于不文明养狗的狗主人!”针对城市“狗患”,西安市民李先生表达了自己的看法。

按照李先生的想法,在给狗办理狗证时,相关部门就应该详细采集养狗人的个人和家庭信息,将其纳入官方设立的个人信用征信系统,对狗主人和对应的家养狗实施动态管理。在日常的动态监测管理中,一旦发现狗主人在养狗过程中有不拴绳遛狗、无视狗狗随地大小便、带狗进入公园等公共场所,且屡教不改的,将对狗主人采取“失信”管理措施。管理措施可以采取类似“老赖”管理的模式,将被限制高消费,个人信誉也会受到影响。比如,限制行为可以包括不得乘坐高铁和动车一等座,不得网上订机票、酒店、租车、租房、购买奢侈品,不得申请银行贷款和信用卡,不得担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员,限制在金融机构贷款或办理信用卡,限制失信人员身份证登记的车辆进入高速公路,限制其子女就读高收费私立学校等。用李先生的话说,将狗主人纳入征信系统,不是说就能够根治这个问题,这一点大家都明白,但如果多一种惩罚,就多一种约束力,宠物的问题实质是人的问题,管住了人,“宠物扰邻”等不文明行为,也就能够最终得到解决了!

据了解,目前上海等地正在尝试将养犬不办证行为、“宠物扰邻”行为纳入个人信用征信系统。

网民建议

对严重肇事狗主人考虑入刑立法

一边是爱狗一族队伍庞大,一边是恶狗伤人频频出现。如何平衡这种关系,有网友提出了很好的建议:文明养犬的核心是如何管理好养犬人!如果动物保护法能够早日出台并切实执行到位,双向治理,有对动物的保护底线,同时也有对养犬人的约束(处罚标准)。一旦出现狗伤人事件,除了依法承担民事赔偿外,犹如当初酒驾入刑一样,对严重的肇事狗主人,也可以考虑类似的入刑立法。

对此,西南政法大学的和静钧副教授认为,侵权责任法规定了宠物致人重伤或者死亡时饲养人或管理人,应承担的法律责任,但现实生活中这类恶性事件只占一定比例,更多的狗伤人事件还是以双方协商方式赔偿了事。在重庆发生的比特犬伤童事件中,狗主人承担了受伤男童的医疗救治费用,同时被公安机关处以警告,罚款500元。这种处理方法,只能实现对被伤害者的权利救济,从公共层面来看,难以真正起到维护公共安全的作用,不能防范下一起伤害事件的发生。

治理“狗患”,需要加强管理,也需要健全相关配套服务。西安市民马小刚建议,在健全相关法律法规、严格执法的同时,管理部门还应加强服务意识,如主动上门入户了解居民宠物饲养情况、为宠物办证登记提供便利、提醒养狗人定期打疫苗等。

出门遛狗

建议先给狗狗戴上嘴套

2019年1月1日正式实施的《广东省爱国卫生工作条例》明文规定:在城市市区范围内携带犬、猫等动物外出的,应当由成年人用牵引带牵领或者装入笼内,主动避让行人,犬只应当佩戴口嚼或者嘴套,并禁止进入人口密集区域,违反的将被罚款。

针对广东给狗戴嘴套的做法,接受记者采访的许多西安市民一致认为,狗毕竟是动物,随时都有伤人的可能。如果狗主人再不讲公德,狗狗伤人的风险更大。为了把狗狗伤人的风险降到最低,建议西安市也效仿广东的做法,依法作出“出门遛狗给狗戴上嘴套”的规定,这样一来,即便出现恶狗咬人的事情,也因为嘴套的作用不会伤到人的身体。

记者梳理入夏以来发生在全国多个城市的疯狗伤人事件发现,不论是7月7日发生在陕西的中型犬冲进多户人家咬伤13人事件,还是7月2日发生在杭州的一对母女被小区四条大狗围攻致伤事件,6月28日发生在花溪的一条家养犬撕咬扯下一女孩半张头皮事件,6月14日发生在宁波的猎犬公园内重伤5岁男孩事件,诸多事件中的肇事狗,都没有戴嘴套,也没有拴绳。试想,如果当时遛狗的主人给狗狗戴上嘴套,给狗狗拴上牵引绳,这些悲剧还能发生吗?

西安市民杨海波认为,出门给狗狗戴上嘴套,不仅能够有效防范狗狗伤人事件发生,而且还能预防狗狗吃到危害生命或者不利于健康的东西,对狗本身也起到很好的保护作用。更重要的是,这样做对行人来说少了恐惧之心,偶遇狗狗也不再担惊受怕了!

给狗植入芯片

便于对主人动态管理

许多市民认为,现行的各种管理办法,更多的是重视对狗的管理,对动物的主人、对宠物贩卖源头等末端的管理手段,显然有很多缺失的地方。正因为此,才有了类似疯狗咬伤人难觅狗主人等一系列家养狗肇事事件发生。

西安一家流浪动物救助中心的蒋先生认为,一只狗在源头上的管理缺失,就会造成十几只甚至几十只狗的管理无序,再多的警力也抓不完这些无序的狗。他建议,禁止猫犬类私自买卖,买卖必须通过正规的宠物店。宠物店必须对每只售出的动物植入芯片,从而使动物和主人有了联系,动物惹了祸,要严惩主人。其次要对每只售出的动物进行绝育,从而杜绝市民私自贩卖的可能,仅允许经营商繁殖动物,是最科学的管理方式。

按照蒋先生的设想,每一只买来的狗都植入芯片,这样狗伤了人或者被遗弃了,最终都会找到它的主人,从而方便政府部门的管理。此外,每只售出的狗都进行了绝育,就堵住了大量的流浪狗的存在。此外,仅允许经营商繁殖,从而确保物种不会因为人类的干预而灭绝。

禁止无证不戴嘴套

不牵绳的狗乘电梯

浙江嘉兴发生的犬只在电梯咬人事件,使得犬只管理话题再次成为焦点。记者走访了解到,狗乘电梯演绎“电梯惊魂”的事件,在西安也不少。为此,西安市不少市民希望相关部门加大监管力度,爱犬人士也应文明养犬,带犬只坐电梯时最好给狗狗戴上嘴套,建议禁止没有狗证、不戴嘴套、不牵绳的狗乘坐电梯。因为电梯空间有限,一旦家养狗在里面撒野,后果不堪设想,尤其是一些体型较大的家养狗,更应该严格设置乘坐电梯的门槛,不能让它们随意和人抢电梯。

家住西安市公园南路一小区的马女士说,前天晚上回家,在一楼等电梯碰到一个牵大狗(大概是金毛)的男子,电梯来了,狗主人带着狗抢先一步进入电梯厢,看见大狗在电梯里乱窜,她和另外一位等电梯的住户本来就都怕狗,一看这情形,都吓得不敢坐了,只能目送狗主人带着他家宝贝乘坐“专梯”而上,心里感觉很不舒服:小区电梯怎么变成狗优先了呢?马女士说,如果当时狗主人把狗管好一些,把狗牢牢控制在手中,再给狗戴上嘴套,即便是一起乘坐也没有那么怕了,可是狗主人并没有那样做,只顾自个和狗狗开心了!

和马女士有同感的陈女士说,昨天上午坐电梯下楼,遇到一只哈士奇,电梯厢空间本来就小,它又特别激动地闻这个闻那个,也不知道这些大型犬有没有定期打疫苗,被抓伤咬伤就麻烦了,大家不知道怎么办才好。而且她女儿特别怕狗,现在她坐电梯前都要先观察电梯内有没有犬只,如果有就赶紧把孩子抱起来。她也认为,在电梯里一定要给狗戴好嘴套。小区的物业也应当承担相应责任,让犬只只能搭乘某一台电梯,这样市民才能安心。

记者 李海涛

编辑:王蜀周秦


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