改革前的阎良区和航空基地面临着难言的尴尬：阎良区经济体量小、与航空基地产业重叠；航空基地面积小，发展受限。谁也唱不好独角戏。“区政合一”后，航空基地包括航天基地突破土地等要素瓶颈，将在更大范围内发挥开发区体制、机制方面的优势，力争让资源配置更优，实现“1+1>2”。

类似的改革，在上海、苏州、乌鲁木齐等地已先行先试。如今，西安从阎良“破界”，试图为开发区高质量发展蹚出一条新路。这也再次证明这一变革的必要性，相信不断积累后发优势的此次改革，也将提供有价值的“路径选择”。

不谋全局者，不足谋一域。纵观阎良区和航空基地的破界与融合，以及航天基地与航空基地携手打造“空天一体”，反映出西安市以全局眼光、系统思维，主动打破要素流动壁垒，让人力、物力、财力等资源要素加速流动，形成更强合力的探索与实干，体现了有效市场和有为政府的辩证统一：一方面，以“看不见的手”发挥市场在资源配置中的决定性作用；另一方面，让“看得见的手”实现“非必要不干预”，让有为政府更加有为，积极重塑政府角色定位。

行政区与开发区成为“一家人”后，各自职能更加清晰，大大降低了行政成本，有利于双方在招商引资时跳出各自“一亩三分地”，拓宽发展空间，加快推进市场一体化进程，实现各种要素在区域内自由流动、优化配置。同时，加强顶层设计，明确两家分工等问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成支撑，建立起长效机制，保障改革成果的可持续性。

此次“试水”只是问题的初解，但也为下一步改革打开了更大想象空间。希望初解之后，有更多问号，得以破解。（陈艳）

编辑：卢江