汉中市立足实际，坚持问题导向和法治思维，进一步从法律层面全面规范电动车安全管理。以法律形式明确电动车管理各方权责，预防、减少交通事故，保障人民群众生命财产安全，引导群众文明出行。汉中市公安局交警支队主动作为，积极向市委、市人大、市政府进行汇报，不断推动汉中市电动车管理进行地方性立法。2022年8月25日汉中市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《汉中市电动车管理条例》（下称条例），2022年9月29日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，该《条例》将于2023年3月1日起施行。

该《条例》作为陕西省首个设区、市关于电动车管理的地方性法规，其颁布实施不仅为汉中市电动车管理提供了法治保障，也将极大地推动文明城市创建工作。

近年来，随着汉中市汽车保有量的不断增加，道路通行空间面对越来越大的压力，电动车因其便捷性、性价比等优势，成为了很多群众的代步工具，亦是快递、外卖等行业重要的交通工具。据不完全统计汉中市电动车保有量达48万余辆，保有量位居全省第五。

据统计，2016年至2022年，电动车引发的各类交通事故约占全市交通事故总量的8%，给人民生命财产带来了较大损失，同时也为城市交通管理增加了极大的难度。由于部分电动车驾驶人缺少驾驶技能学习培训，非合规电动车使用年限没有明确，缺乏相关管理规定，车辆安全性能不高，加上一些驾驶人安全意识差，违法成本低，电动车闯红灯、走快车道、逆向行驶、超速行驶等交通违法行为屡禁不止，交通安全隐患突出，日常管理中，因缺乏相关法律依据，驾驶人与执法管理者抵触情绪严重，极易加剧社会矛盾，引发不稳定因素。因此，汉中市亟需一部立足地方实际，衔接细化相关法律规定的地方性法规加以引导规范。

2020年10月，汉中市公安局交警支队以公安部部署的“一盔一带”工作为契机，抽调专人成立工作组，通过参与一线执勤、现场询问、座谈交流、社区走访等方式，对各县、区电动车管理工作进行了深入调研，总结各县、区工作经验、存在问题，梳理出值得推广的工作经验和亟需通过法律法规规范解决的问题。形成书面报告，积极汇报市委、市人大、市政府，努力推动电动车管理立法工作。

2021年《汉中市电动车管理条例》列入市人大常委会立法计划，报经市委同意，正式列入地方立法项目，市人大常委会法工委、监察司法工委、市司法局、市公安局交警支队随即成立立法专班，加强沟通配合，迅速推进立法。由市公安局交警支队负责起草《汉中市电动车管理办法（草案）》，2021年12月提请市人大常委会审议。经市五届人大常委会第三十九次会议和市六届人大常委会第三次会议两次审议，形成《汉中市电动车管理条例（草案修改二稿）》，依照省人大常委会《关于设区的市开展地方立法工作指导意见》“三批准一请示”规定，经2022年8月第47次市委常委会审议通过，汉中市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，报请省人大批准，于2023年3月1日正式实施。

电动车的安全管理，涉及生产、销售、通行、停放、充电、电池回收等多个环节，安全链条长、涉及部门多、影响群众广，都给立法工作带来诸多挑战，在历时两年多的立法过程中，汉中市公安局交警支队遵循符合实际、便于操作、适度超前的立法思路，主动配合市人大征求市级市场监管、工业和信息化、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、商务、消防救援等行业主管部门及各县区基层组织、电动车驾驶人意见建议，有针对性的征求各单位意见、建议，解决立法难题。最终形成了《条例》，主要内容共二十七条。

《条例》的施行将满足人民群众对便捷安全文明出行的需求，是推进交通安全治理能力现代化的创新之举，切实将法规制度优势转化为治理效能，如何更好的在路面交通秩序管理中发挥好公安交管部门的主观能动性，将是下一步考验汉中交警的又一全新课题。

在今后的工作中汉中交警将积极联合政府相关职能部门，以条例为纲，以落实为要，不断强化电动车道路交通管理工作，让电动车安全驶上“法治轨道”，维护好道路交通安全，更好的保障人民群众的生命财产安全。营造文明和谐的城市道路交通环境，为打造“文明汉中”努力做出贡献。

汉中市电动车管理条例

（2022年8月25日汉中市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2022年9月29日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）

第一条 为了规范电动车管理，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护公民人身和财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内电动车的生产、销售、登记、通行以及相关管理活动。

第三条 本条例所称电动车是指电动自行车和非国标的电动自行车、电动三轮车、电动四轮车。

电动自行车是指以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动、电驱动功能，符合《电动自行车安全技术规范》国家标准的两轮自行车。

符合国家机动车标准并已列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动车辆，按照有关法律法规管理。

国家对特定群体或者限定情形使用的特种电动车辆有规定的适用其规定。

第四条 公安机关交通管理部门负责电动车的登记和道路通行、秩序、事故处理等工作。

市场监督管理部门负责电动车产品质量、电动车销售市场的监督管理工作。

生态环境部门负责电动车废旧铅蓄电池收集、贮存、转移、利用、处置的监督管理。

工业和信息化、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、商务、消防救援等部门或机构按照各自职责做好电动车管理的相关工作。

第五条 在本市生产或销售的电动车应当符合强制性国家标准。

国家规定实施强制性产品认证管理或者准入许可管理的，未经认证并标注认证标志或者未取得生产许可证的电动车，不得在本市生产、销售。

第六条 电动车销售者应当建立实名制销售台账，向消费者提供产品质量合格证和发票,并承诺所售电动车符合登记条件。

本条例实施后购置的电动车因不符合条件不予登记的，消费者可以要求销售者退货或者更换。给消费者造成损失的，销售者应当依法承担民事赔偿责任。

第七条 任何单位和个人不得对电动车实施下列行为：

（一）改装或者改动电动机，使其超过原车出厂设置的额定功率；

（二）改装或者拆除限速装置、脚踏骑行设备；

（三）拆除车速提示音装置；

（四）加装蓄电池或者更换不符合原车出厂设置额定电压的蓄电池；

（五）擅自加装车箱、棚架等影响行驶安全的装置；

（六）其他影响通行安全的拼装、改装行为。

第八条 鼓励电动车生产者、销售者、维修者采取以旧换新、折价回购等方式回收废旧电动车和不符合强制性国家标准的电动车。

鼓励电动车所有人提前报废不符合强制性国家标准的电动车。

第九条 电动车所有人或者使用人应当将电动车废旧蓄电池移交具有相应危险废物经营处理资质的单位集中收集、处置。电动车及其蓄电池的生产者、销售者回收废旧蓄电池，应当建立回收台账，并将废旧蓄电池移交至具有相应资质的单位集中处置。

任何单位和个人不得随意丢弃废旧蓄电池或者以旧充新进行销售。

第十条 电动车依法实行登记管理制度。对符合登记条件的，按照规定的标准、程序和期限办理登记。

电动车应当在取得公安机关交通管理部门核发的有效号牌、行驶证后，方可上道路行驶。

互联网租赁电动自行车应当由运营企业办理号牌和行驶证后方可投入运营。

县级以上公安机关交通管理部门可以委托电动自行车销售者带牌证销售。

第十一条 本条例施行前在用的符合登记条件的电动车，电动车所有人应当自本条例施行之日起三十日内，向公安机关交通管理部门申请办理登记。

第十二条 本条例施行前在用的不符合国家标准的电动车，实行限期退出过渡制度。

非国标电动自行车的限期退出过渡期，执行本省的相关规定，限期退出过渡期内悬挂临时号牌。

其他不符合国家机动车标准，未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动车自本条例施行之日起，实行三年限期退出过渡制度，限期退出过渡期满后不得上道路行驶。限期退出过渡期内实行登记备案管理，具体办法由市人民政府制定。

第十三条 驾驶电动自行车应当年满十六周岁，驾驶其他电动车应当年满十八周岁。

第十四条 驾驶电动自行车、非国标电动自行车（互联网租赁电动自行车除外）上路行驶，应当携带行驶证；驾驶其他电动车上道路行驶，应当携带行驶证、驾驶证。

第十五条 驾驶电动车上道路行驶时，应当遵守下列道路通行规定：

（一）在指定位置悬挂号牌并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损，不得转借、涂改，不得伪造、变造或者使用其他电动车的号牌、行驶证;

（二）遵守交通信号灯、交通标志、交通标线，服从交通警察指挥；

（三）遵守通行路段、通行时间的管理规定；

（四）保持制动器、后视镜、夜间照明灯、反光装置等安全设施性能状况良好；

（五）转弯时让直行车辆和行人优先通行；

（六）转弯时，应当开启转向灯，没有转向灯的，应当在确保安全的前提下转弯；遇有雾、霾、雨等低能见度或者夜间行驶，应当开启照明装置；

（七）行经人行横道时减速慢行，遇行人正在通过人行横道的，停车让行；

（八）电动自行车、非国标电动自行车应当在非机动车道行驶，在没有划设非机动车道的道路上应当靠车行道的右侧行驶。电动三轮车、电动四轮车应当在最右侧机动车道行驶；

（九）因非机动车道被占用无法在本车道内行驶的电动自行车,可以在受阻的路段借用相邻的机动车道行驶，并在驶过被占用路段后迅速驶回非机动车道；

（十）电动自行车、非国标电动自行车在非机动车道内行驶时速不得超过十五公里，其他电动车按限速标志、标线行驶；

（十一）法律、法规关于机动车、非机动车道路通行的其他规定。

第十六条 驾驶电动车禁止下列行为：

（一）逆向行驶;

（二）从事载客营运；

（三）手中持物、单手扶持行驶或者使用电子设备等影响安全驾驶的行为；

（四）醉酒驾驶电动自行车，饮酒后驾驶其他电动车；

（五）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶电动车；

（六）驾驶拼装、改装的或者加装影响行驶安全装置的电动车；

（七）驾驶时扶身并行或者互相追逐、竞驶、竞技、驾驶表演等危害道路交通安全行为；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第十七条 驾驶、乘坐电动自行车、非国标电动自行车，应当佩戴安全头盔。

第十八条 电动车载人载物应当遵守下列规定：

（一）年满十六周岁的未成年人驾驶电动自行车不得载人；

（二）成年人驾驶电动自行车可以搭载一名不超过十二周岁的未成年人，六周岁以下儿童应当乘坐在固定座椅内；

（三）驾驶互联网租赁电动自行车不得载人；

（四）驾驶非国标电动三轮车车厢内不得载人；

（五）电动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载，载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。

第十九条 县级以上公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对电动车采取限制通行、禁止通行等措施，除紧急情况外，应当提前五日向社会公告;确需通行的，应当到县级以上公安机关交通管理部门办理通行证件。

第二十条 电动车停放、充电时，不得有下列行为：

（一）在民用建筑的公共门厅、疏散通道、楼梯间、安全出口等公共区域停放或者充电；

（二）违反消防安全规定在居家、宿舍、办公楼内等非集中充电的室内场所为电动车充电;

（三）违反用电安全要求，私拉电线和插座充电；

（四）圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距；

（五）占用、堵塞、封闭消防通道、疏散通道、安全出口、消防车通道等专用通道；

（六）其他违反消防安全规定的行为。

违反前款规定的，由公安机关或者消防救援机构按照各自职责依法予以查处。

第二十一条 禁止电动车进入载人电梯。

鼓励住宅小区采用技术手段对电动车进入电梯进行监控和预警。

第二十二条 互联网租赁电动车企业应当履行企业主体责任，配备管理人员，按照要求设置电子围栏，随车提供安全头盔，加强车辆检测、维护和停放秩序管理。

互联网租赁电动自行车准入和管理的具体办法，由市人民政府另行制定规范性文件。

第二十三条 鼓励电动车所有人投保第三者责任险、人身意外伤害险等相关保险。

第二十四条 违反本条例规定，驾驶电动自行车、非国标电动自行车有下列第一项、第二项、第三项行为之一的，由公安机关交通管理部门责令改正，拒不改正的,处二十元以上五十元以下罚款；有下列第四项、第五项、第六项、第七项、第八项行为之一的，由公安机关交通管理部门责令改正，处五十元罚款；拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其车辆：

（一）驾驶人、乘坐人未佩戴安全头盔的；

（二）违反规定载人的；

（三）违反规定载物、加装车箱棚架等影响行驶安全的装置的；

（四）不按交通信号规定通行的；

（五）逆向行驶的；

（六）醉酒后驾驶的；

（七）超过规定速度行驶的；

（八）无牌上路行驶或者不按规定安装号牌，故意遮挡、污损号牌的。

第二十五条 非国标的电动三轮车、电动四轮车驾驶人违反道路交通安全法律、法规道路通行规定的，按照同类型机动车违法处罚的规定依法予以处罚。

第二十六条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，适用其规定。

第二十七条 本条例自2023年3月1日起施行。

编辑：史耀晖