“三带四联”开启镇安精准扶贫的新模式

时间:2017-09-13 09:22:40  来源:陕西日报  作者:程伟 陈风军

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“三带四联”开启镇安精准扶贫的新模式

镇安县推行大户带、企业带、“三社带”(合作社、信用社、供销社)和联产、联业、联股、联营为主的“三带四联”精准扶贫新路子。


镇安县位于秦巴山集中连片特困地区,是国家扶贫开发工作重点县。截至目前,全县还有建档立卡贫困人口6.18万人。面对当前贫困群众缺乏收入支撑脱贫难、发展产业抵御市场风险难、发展产业缺乏平台筹资难、实现稳定持续长效增收难、经营主体带动群众增收作用发挥难的“五难”问题,镇安县结合县情实际,探索推行大户带、企业带、“三社带”(合作社、信用社、供销社)和联产、联业、联股、联营为主的“三带四联”精准扶贫新路子,加快了镇安县脱贫减贫步伐。

推行“三带”

家家脱贫有门路致富有产业

今年54岁的贫困户曾文章,家住达仁镇春光村2组,由于发展产业缺少资金和技术,难以摆脱贫困,多年住的是石板房。去年12月,在本组养蚕大户徐纯锋的动员下,他加入了徐纯锋成立的金椒鸿运蚕桑专业合作社。老徐不仅指导他养蚕,还让他的儿子在合作社打工。今年上半年,曾文章养春蚕卖了4500多元,入股分红2600元,儿子打工收入2000多元。老曾手头宽裕了,最近又依托危房改造补助政策拆了石板房,盖起了砖混结构的平房。“放在以前,我想都不敢想,现在日子越来越红火,就像做梦一样。”老曾说。

曾文章只是徐纯锋在村上结对帮扶的23户贫困户之一。春光村党支部书记周庆仁向记者介绍,在养蚕大户徐纯锋的示范带动下,全村目前已培育了12个养蚕大户,6个养蚕合作社,建起600多亩密植桑园,明年密植桑园将计划发展到1000亩,预计收入可达400多万元,全村贫困户可通过蚕桑产业实现稳定脱贫。

今年以来,镇安县在实施精准扶贫中,不仅重视大户带动示范引领作用,更注重企业带动、“三社”带动贫困户发展,与贫困户结为利益共同体。他们鼓励引导农村致富能人和产业发展大户,带动贫困户脱贫致富;扶持龙头企业做大做强,引导贫困户发展主导产业;通过专业合作社、供销合作社、农村信用社带动,解决规模生产、产品销售、资金投入等难题,带动贫困户增收致富。

通过“三带”的推行,一大批贫困户看到了脱贫的希望。据统计,镇安县目前共认定71家企业、156个合作社、148家村级产业发展公司作为“联带”主体,先后带动1.3万户贫困户加入产业脱贫的大军。

创新“四联”

让每个贫困户精准脱贫不掉队

“都是托了政策的福,如今我养猪不垫本、不愁养、不愁卖,仅上半年就销售6头生猪,收入近万元,今年养猪收入超过2万元不成问题。”家住青铜关镇丰收村9组的贫困户张自新高兴地说。

张自新家共有4口人,由于二儿子几年前出车祸受伤,花了10多万元,他家因病致贫。张自新说,以前虽然也养猪,但养猪技术差,总卖不上好价钱。自从加入远健养殖合作社进行“联业”生产以来,合作社按照统一的生产标准,免费为他提供仔猪、饲料和技术,等仔猪育肥出栏,合作社以高于当地市场价进行保底回收、统一销售后,再向他收回仔猪和饲料本钱。

丰收村党支部书记吴相琴说,目前,远健养殖合作社通过与农户“联业”规模化发展,先后带动丰收村23户贫困户发展黑猪养殖,年出栏生猪850头,实现收入200多万元,取得了贫困户增收和合作社增效双赢。

远健养殖合作社与农户“联业”扶贫,只是镇安县精准扶贫利益联结机制形式之一。镇安县还通过“联产”“联股”“联营”等利益联结形式,因地制宜、一户一策,着力发展脱贫攻坚主导产业。“联产”就是将贫困户的土地、林地、房屋等各类资源折价入股到各种经营主体,资源变资产,资金变股金,农民变股东,实现贫困户入股分红。“联股”是将财政专项扶贫资金、涉农资金、项目资金等整合量化,集中投入到经营主体,设置村集体股权和贫困户股权,企业按照股权比例投入资金,并按股权设置进行分红。“联营”是针对失能弱能等边缘贫困户,政府通过对公益性建设项目进行投入,吸纳贫困户入股,并为他们提供就业岗位,让每个贫困户收入有保障,脱贫有希望。

据镇安县扶贫局统计,目前,全县已累计建成茶园5万亩,年产茶叶380吨,产值1.5亿元;建成食用菌基地2600亩,栽培食用菌3000万袋;累计发展中药材8.5万亩,建成油用牡丹观光产业园1.5万亩,种植红豆杉6500亩。

催生“五变”

实现贫困户增收企业增效

镇安县扶贫局局长詹茂方介绍,通过实施“三带四联”,把贫困户牢牢地捆绑在产业链上,把产业链牢牢地捆绑在经济组织上,实现了贫困户、合作社、企业、村集体等多元联动发展,催生出了“五变”:贫困户增收渠道稳定了,龙头企业、合作社融资容易了,产业链条延长了,集体经济壮大了,农村活力增强了。

据了解,目前镇安县有1.3万户贫困群众与企业形成利益联结体,全县贫困户每年务工可得报酬3亿多元,流转土地可得租金6000多万元,提供旅游餐饮服务可得酬金3000多万元,资金入股可得分红5200多万元。

百盛茧丝绸有限公司是镇安县“三带四联”龙头企业之一,公司总经理赵郡明告诉记者,公司以前贷款难,现在只需提供贫困户名单就可贷款了。为增强农户、企业、村集体“造血”功能,县上整合资金1亿元,建立金融扶贫贷款储备金,由金融机构按1:10的比例放贷。目前,全县贫困户及村级产业公司、龙头企业已融资13.03亿元,实现了贫困户增收、企业增效。

在精准扶贫过程中,镇安县还科学规划建设“三带四联”产业示范园和企业孵化园两个园区,着力打造旅游服务、特色种植、特色养殖、立体农业“四个产业带”,重点发展和培育茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、油用牡丹、红豆杉六大特色产业。集中连片流转的14.8万亩耕地和24.3万亩退耕还林地,由政府主导、村级产业公司负责,三年零地租,一次性集中流转给龙头企业和专业合作社发展产业,为特色农业的规模化、产业化、市场化奠定了基础,促进镇安一二三产融合,加速推进产业转型升级。

镇安县通过“三带四联”,让村集体也成为政策红利的受益者。目前,镇安县为148家村级产业公司每家筹措50万元信贷资金,发展集体经济,不断壮大经济实力,推动农村“三变”改革,真正让农民富裕、农业发展、农村繁荣。

编辑: 刘雪(实习)


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