秦知道丨撤县设区这事儿 户县已经申请了13年经历4次失败

时间:2016-11-29 18:14:21 来源:西部网-陕西新闻网 作者: 编辑:魏梅

户县航拍图,图片来源网络。

这两天,网上热传西安市户县已经撤县设区,有不少本地大V在自媒体上表示西安市“户县”已改为“鄠邑区”。今天(11月29日)上午,西部网、陕西头条记者从陕西省民政厅了解到,户县撤县设区相关文件已经上报国务院,目前还未收到批复。

省民政厅的回复非常耐人寻味,只是说文件上报了国务院还没有收到批复,既没有否认撤县设区的事,也没有承认户县已经设区成功。按照省民政厅的说法,我们可以理解为,关于户县撤县设区的事,目前一切都在按照流程进行,只等国务院最终批复结果。

撤县设区有什么流程和标准?

根据《国务院关于行政区划管理的规定》的要求,县、自治县、市、市辖区的设立、撤销更名和隶属关系的变更由国务院审批。

民政部原部长李立国曾表示,“只有人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口,尤其是非农业人口达到城市化的标准,并且各项经济总量指标达到城市化的程度,才构成撤县设市和撤县改区的条件。”

因此,民政部在2014年按照人口规模、经济发展水平和空间限制等标准,制定了《市辖区设置标准(征求意见稿)》。

按照标准,市区总人口在300万人以上的城市,平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。

而关于撤县设市的程序,国务院也规定了须相关地方人民政府逐级上报,最终由国务院进行审批。我们也可以从户县政府网上梳理出户县撤县设区的过程。

今年3-4月份,按照国家民政部上报撤县设区材料要求,完成了户县撤县设区资料的收集整理,并及时上报省民政厅。

今年3月7日和4月18日,户县政府向西安市政府上报了《户县人民政府关于户县撤县设区的请示》和《户县人民政府关于户县撤县设区社会稳定风险评估的报告》。

今年4月12日和5月6日,西安市政府向陕西省政府上报了《西安市人民政府关于户县撤县设区的请示》和《西安市人民政府关于户县撤县设区社会稳定风险评估的报告》。

今年7月11日,相关文件完成省民政厅审核,并通过了省政府第10次常务会审定。目前,户县的申报资料已经递交国务院,等待批复。

申报13年失败4次 为啥还要撤县设区?

早在2003年,户县就启动了撤县设区工作,并先后于2004年、2009年、2013年、2014年共4次将撤县设区事项请示逐级上报国务院。

最近这一两年,仅在陕西,就有华县、横山县、高陵县、安塞县等地成功撤县设区。除了户县之外,目前陕西至少还有神木县、凤翔县、南郑县等地的撤县设区文件已经递交国务院审批,而已经将撤县设区文件上报省政府或是处于准备阶段的县则更多。

撤县设区究竟对当地来说意味着什么,让这些地方对这项申报工作如此趋之若鹜?

县的职能一般以农业为主,而市区则以工商业、服务业等职能为主,县改区后,地方的职能部门设置将会有极大的变化,发展的方式和路径就会变得更加多元,对地方经济带来的提振效应是显而易见的。

对于上级政府的资金和资源以及大型项目,目前更多的还是向市区倾斜,上级政府转移支付或者专项扶持资金在这方面也有差别,县改区后,则可以获得更多的资金和资源,提升当地投资空间,助推地方发展。

除了经济上的帮助,撤县设区在民生方面的好处也不少。成为市区,当地的基础设施建设短时间内将会获得极大的提高,公路、水利、电气、通讯等城市化建设会被纳入统一规划,而交通、医疗、教育等公共服务领域也会快速向市区的标准看齐。

在西安这样的副省级城市中,市辖县改为市辖区,在行政级别上也会由处级升格为副厅级。县改区是经济发展的必然结果,便于上级市统一规划管理的同时,也能扩大城市空间,大力促进城乡一体化发展。

2002年,西安市长安县改为长安区,十多年过去了,长安区在综合实力、产业培育、城市建管、城乡统筹、生态文明、民生保障、改革创新等方面取得瞩目成效,经济环境和城镇面貌发生了翻天覆地的变化,全区城镇化率已经达到57.57%。

百姓说好才是真的好

撤县设区并不是没有弊端,赤脚农民问题就撤县设区需要注意的地方。成为市区后,一部分农民成为市民,既没有了农田和惠农政策,如果配套衔接不好,这部分新市民也暂时享受不到市民的保障和待遇,这很容易产生新的矛盾。

有专家表示,农村变为城市之后,地方政府可能会从土地资源等获得收益,而原来农民的利益则可能变相受损。所以政府应该算整个社会层面的大账,而不是眼前纸面经济的小账,以收益补民生,以民生促稳定,减少社会失序带来的摩擦成本,实现整个系统的良性循环。

另外,如果新增城镇居民就业参与率不高,可能还会推高城镇失业率,从而增加当地失业保障的压力。

一些县区可能在远离中心城区的偏远地区,即使转变为市区,也很难享受到市区的辐射和带动,反而不利于发展。而如果中心城市的经济、管理、财政等各方面能力不足的话,撤县设区反而不能给县区的发展带来提升。

撤县设市,归根到底还是要服务于地方发展和民生福祉,一个县区适不适合变为市区,又能不能承担得起市区的发展强度和速度,这是一个需要综合考量的问题。

户县历经4次失败用了13年时间来追求由县到区的转变,这其中有得也有失。但对于户县的百姓来讲,这13年为达到市区的各项标准,当地做出的各种正面努力,最终一定都转化为一个个真切的感受存在于户县人民的生活里。而不管是县还是区,只有老百姓点头说好,才是真的好。

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