邵阳城步县加速推进扶贫开发工作
http://www.cnwest.com   时间:2011-02-17 11:04:31  进入论坛  字体设置:

  在新时期扶贫开发工作中,城步苗族自治县作为一个国家贫困县,认真贯彻上级指示精神,始终将解决好民生工程作为扶贫开发工作的出发点和落脚点,为“借题发挥”加速实现扶贫开发跨越赶超取得实质性突破。

  一、“十一五”扶贫开发取得了巨大成就

  回顾“十一五”扶贫开发的发展历程,城步苗族自治县作为国家扶贫开发工作重点县,在党中央国务院扶贫开发方针正确指引下,在上级党委和政府的关怀、领导下,按照国家“扶贫开发纲要”,坚持开发式扶贫开发的工作方针,围绕“基础、产业、科技、生态、信贷”五大扶贫,实施扶贫项目、资金、人员三大管理,整合资源,扎实开展整村推进扶贫工作,取得了阶段性的成果,圆满完成了“十一五”扶贫开发规划,实现扶贫开发新加速跨越赶超。

  一是经济有了进一步发展,贫困人口进一步减少。到2010年,全县国内生产总值达到18.9亿元,年财政收入达到1.38亿元,分别比“十一五”前增长38.5%,26.2%和52%,贫困人口减少到7.8万,贫困面下降到25.8%。

  二是特困村基础设施建设进一步改善。“十一五”期间,城步县共投入财政专项资金2163.5万元,动员群众筹资1081.75万元,发动社会捐款1540.8万元,群众投工127万个工日,新修县级公路6条,总长192公里,修筑村级公路131条总长493公里,(其中实施通达工程项目29个,新修、维修村级公路70多公里)使83个村520个村民小组通了公路,全县不通公路或公路未达标村减至30个。修筑标准渠17.2千米,修复和修建河堤、拦水坝、渡漕203处,新修和维修山圹90口,购置抗旱、排灌设施121套,改造中低产田5.6万亩其中低产田3.01万亩,农民人均旱涝保收水田达到0.4亩。

  三是产业经济取得了进一步发展。“十一五”期间,城步县先后投入扶贫信贷资金8400万元,财政扶贫资金8500多万元重点支持亚华南山分公司、南山牧场、雪峰果业、三和木业等龙头企业做大做强,并带动全县奶业、竹木业、延季蔬菜业等农副产品种养业基地发展,带动2万多农户6万多人增收脱贫;狠抓竹木基地开发和林产加工,全县每年完成楠竹开发面积近10万亩,其中深度开发达3万亩,楠竹蓄积量由过去亩平70根增加到150根以上,鲜笋由原亩平20公斤增加到100―150公斤,亩平产值由不足100元提高到400元左右。发展了林宏木业、鼎盛竹业等一批竹木加工企业,形成了“玉竹牌”竹胶板、“翠竹牌”竹砧板、“雪峰牌”清水竹笋罐头、国家定点生产水印发票纸等为主体的楠竹产品加工体系,林业产业化建设成效明显,实现竹木业总产值近2亿元;城步县坚持“科学兴菜”发展战略,加强延季蔬菜协会建设,发展种植专业村84个,严格实行统一品种、统一技术、统一品牌、统一包装的“四统一”标准,在全县11个乡镇161个村(居)建立了产业基地,实现由零星分散向集中连片发展,突出品牌建设和标准化生产,建立绿色食品标准化生产基地12个、无公害蔬菜生产基地9个和供港蔬菜基地4个,种植延季蔬菜7764亩,农民收入6210万元。

  四是整村推进工作取得了进一步发展。“十一五”期间,城步县90个省定贫困村中有48个实施了整村推进扶贫,31个贫困村正在实施第三轮整村推进扶贫工作。

  五是科教文卫等事业条件得到进一步改善。“十一五”期间,城步县培训转移就业5000多人,就业率高达95%以上,培训农村党员干部1万多人次,培训科技示范带头人1000多名,受训农民普遍掌握了1―2门实用技术,脱贫致富本领显著提高;全县共新修中心小学教学楼10座,改造和修缮危房300座,改造乡镇卫生院5所,建立村级医疗室20个,农村文化事业建设得到进一步发展。

  二、“十二五”扶贫开发面临的困难

  (一)贫困面广、贫困程度深。全县292个村居总人口27万人,其中贫困人口7.8万人占总人口的25.8%,年人均纯收入720元以下4.35万人,占总人口的16.6%。而且一些刚刚脱贫的人群还很脆弱稍遇变故就可能返贫。

  (二)脱贫致富能力差,脱贫难度大。贫困农民文化水平低,大多没有一技之长,小农意识强,市场经济观念淡薄,有的年老体弱。

  (三)自然、区位、基础条件差。城步县属喀斯特地形地貌,山高坡陡,耕地面积少,冷水田多,粮食产量低,矿产资源不丰富。交通、电力、通讯等基础设施落后。特别是交通条件很差,没有铁路和高速公路经过,未通或未达标公路村还有30个,未通电自然村还有45个,未解决饮水困难的人口还有4.8万人。

  (四)自然灾害频繁。城步县经常发生洪涝、干旱等自然灾害。自然灾害频发,导致农作物经常失收、减产,农村贫困人口收入下降,贫困程度加深,贫困面扩大,原来很多已脱贫人口现在又返贫,原来贫困的人口更加贫困。

  (五)扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。县、乡财政困难,收支矛盾十分突出,群众又生活在温饱线以下,难以筹措更多的资金投入项目建设,而扶贫资金远远满足不了需要,建设资金缺口大,导致资金使用分散,难于充分发挥扶贫效益。另外,工作经费和项目管理经费严重不足,严重影响项目的申报、实施及管理。

  三、对“十二五”扶贫开发规划基本思考

  (一)明确扶贫开发指导思想

  “十二五”期间城步扶贫开发以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导,认真领会落实新时期国家扶贫开发方针政策,以贫困村为主战场,以贫困户为对象,以增加贫困农民收入为目标,突出重点,创新机制,完善管理,求真务实,用扶贫开发成果,促进贫困农户收入和生产生活条件明显提高和改善,为全面建设小康社会创造条件,实现新突破。

  (二)坚持扶贫开发工作原则

  1、坚持立足长远,以人为本,解决温饱和巩固温饱同步推进。不断创新扶贫方式,努力做到自然资源开发与人力资源开发并重,解决温饱与温饱巩固同时推进,逐步实现从以改善基本生产生活条件为主,向以提高人的综合素质和脱贫能力为主的转变,从以自然资源开发为重点向以人力资源开发为重点的转变。

  2、坚持开发式扶贫,不断改善生产生活条件和生态环境。因地制宜继续实施“整村推进”,积极开展产业化扶贫,切实加强农村劳动力技能培训,加快劳动力转移步伐,增强贫困乡、村和贫困户的自我发展能力,逐步建立可持续脱贫机制。坚持把扶贫开发与基础设施建设、资源合理利用、生态环境保护结合起来,不断改善生产生活条件和生态环境,促进贫困乡、村逐步走上生产发展、生态良好、生活宽裕的可持续发展道路。

  3、坚持因地制宜,综合整治,区域连片,逐步改善贫困乡、村发展环境。针对贫困人口区域分布的特点、难点问题,围绕新农村建设,以综合发展为抓手,整合涉农资金,支持综合配套建设,搭建发展平台,逐步改善贫困乡、村的发展环境。

  4、坚持科学规划,分类指导,促进全面协调发展。把扶贫开发纳入全县国民经济和社会发展总体规划。根据不同乡、村特点,发展条件和贫困人口分布状况,进行科学规划,分类指导,加大扶持力度,在不断改善生产生活条件的同时,加强农村科技、教育、卫生、文化等各项社会事业建设,提高农民综合素质和脱贫能力,促进贫困乡、村经济社会协调发展。

  5、坚持政府主导,群众参与,激发内力,提高脱贫能力。建立健全互助和扶持机制,积极动员和组织社会各界共同参与扶贫开发。通过捐赠、资助、帮扶及物质、文化和智力扶贫等多种形式,解决因代际传递和因病、因灾返贫等问题,不断提高贫困人口素质和生活水平。广泛动员和有效帮助贫困群众牢固树立依靠自身力量改变贫穷落后面貌的思想,主动参与扶贫开发,努力改善生产生活条件,不断增强自我脱贫意识和自我发展能力。

  四、确定扶贫开发主要目标和重点工作

  (一)主要目标

  到2015年,城步县贫困人口人平增收300元,脱贫人口5万人,全县人均国内生产总值达到30亿元;完全实现村村通公路、通电、通电话、通广播电视;完全实现村村有卫生室、消灭地方病;每个贫困户有一个掌握2门以上实用技术。转移贫困人口就业15000人次,培训贫困人口1.5万人。

  (二)重点工作

  要达到上述工作目标,从2010年到2015年应完成以下重点工作任务。

  (1)改善生产条件上

  基本农田建设。5年内改造中低产田1.5万亩,中低产旱土0.5万亩,农民旱涝保收,高产稳定耕地总面积达到10万亩。

  水利建设。5年内完成所有水库的维修加固和干、支渠配合,整修山塘50口,修建高标准防渗渠道2500千米,修筑溪河拦水坝8座,贫困村的有效灌溉面积达到5万亩。

  生态建设。5年内完成退耕还林10万亩,退耕还草2万亩。

  (2)基础设施建设

  到2015年,投资财政资金3970万元,修建村、组级公路49条,完全实现村村通公路。

  人畜饮水。5年里解决39500人,1.2万头牲畜的饮水问题。

  信息网络。5年内农网改造12685户,投入资金1637万元,完全实现贫困户家家通有线电视、村村通广播、组组通程控电话。

  危房改造。5年内,投入财政资金6052万元,危房改造户数1529户,基本消除危房。

  (3)产业建设上。

  大力发展养殖业。5年内,养牛10850头,其中新增奶牛870头,年出栏商品牛10000头,山羊120000只。

  大力发展种植业,5年内,投资3.3亿元,种植红茄等延季165800亩。

  大力发展旅游。切实抓好南山景区停车场、茅坪湖景区深度开发,完善两江峡谷、白云洞、白云湖等景区景点的配套基础设施建设,加快旅游产品的策划开发,多方位开展旅游宣传,不断提升城步县生态旅游的市场竞争力和吸引力。

  (4)劳动力转移培训

  “两后生”学历教育1500人,投入资金600万,短期培训700人,投入资金50万,争取就业2200人,为农民创收1亿元。

  五、扎实推进扶贫开发工作措施

  扶贫开发是一项长期而又艰巨的历史性任务,贯穿于新农村建设及全面建设小康社会的全过程。有效实施好本《规划》是做好“十二五”时期农村扶贫开发工作,促进社会主义新农村建设的主要保证。

  1、进一步加大基础设施建设。要广泛发动群众大搞农田基本建设、兴修拦蓄水工程、坡改梯、发展高产旱土农业;通过管好用好国家扶贫专项资金,发动群众筹资投工,着力改善贫困村交通、通讯、教育、医疗、水电等各项条件,为经济发展创造条件;通过建沼气池、人工种草、人工造林、封山育林等途径保持水土、改善生态,走可持续发展的道路。

  2、进一步加大产业建设。加大产业连片开发力度,要继续加大对奶业发展、竹木加工业发展、种植业和养殖业的发展的投入,要将发展延季蔬菜等特色产业纳入扶贫工作的重要任务。要紧紧依托优势资源,以市场为导向,以项目为载体,大力推进产业化扶贫,建立贫困农民稳定增收的长效机制。

  3、进一步抓好培训工作。坚持把贫困劳动力转移培训作为扶贫开发的一项基础性、根本性和长远性工作来抓,突出抓好贫困劳动力职业技能培训。劳动力的培训和转移要与整村推进、产业扶贫相结合,严把劳务输出对象关,切实提高培训的针对性、实用性,切实提高贫困劳务输出人员的稳定性和实效性。

  4、进一步做好项目申报和资金管理工作。在扶贫项目管理上,严把“三关”,落实好“三制”,即:严把项目申报关,实行公示制;严把项目实施关,实行监督制;严把项目验收关,实行县、乡、村、群众联合验收制,促进扶贫项目资金管理逐步实现制度化、规范化,确保扶贫资金用在该用的地方,发挥最大的效益。在扶贫资金管理上,实行专户专帐,专款专用,严格审核,报帐核销。在资金分配上,不撒胡椒面平均分配,向重点扶贫开发项目倾斜,重点保障贫困村和贫困人口增收脱贫的需要。

  5、进一步全面做好整村推进工作。紧紧围绕整村推进扶贫的建设目标,坚持工作到村、扶贫到户的原则,建立县、乡(镇)、村三级扶贫工作机制,因地制宜,突出重点,不断引导扶贫村调整、优化产业结构。加大重点扶贫村基础设施建设

  6、进一步认真落实两项制度有效衔接工作。一是积极与民政部门协商,搞好扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接工作;二是在抓好现有10个村的互助资金试点工作基础上,积极向上争取更多的互助资金试点项目。

来源: 红网    编辑:
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