杨永茂作人大常委会工作报告

    西部网讯 陕西省十一届人大二次会议今天下午举行第二次全体大会，省人大常委会常务副主任杨永茂代表省人大常委会做工作报告。

    杨永茂在报告中说，2008年是省十一届人大常委会任期的第一年。一年来，常委会积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，依法履行职责，不断加强和改进地方立法工作，着力增强监督工作实效，注重为代表服务和发挥代表作用，切实加强常委会自身建设，实现了本届省人大常委会工作的良好开局。

    08年审议省地方性法规12件

    杨永茂说，省人大常委会坚持以科学发展观统领地方立法工作，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。一年来，共审议省地方性法规12件。其中，陕西省会计监督条例、水路交通管理条例、风景名胜区管理条例等9件法规已表决通过；对陕西省城乡规划条例等3件法规草案进行了审议，待进一步修改完善后提请常委会审议通过。

    常委会还审查批准了西安市人大常委会报请批准的改革创新条例等5件地方性法规。这些法规的制定和实施，为推动我省科学发展，构建和谐社会提供了有力的法制保障。

    审议决定重大事项 推动经济社会发展重大问题解决

    去年我国遭受了特大地震灾害和世界金融危机的冲击，常委会根据新的情况和问题，及时调整工作部署，通过依法行使审议决定重大事项职权，推动我省经济发展和社会稳定。一年来，常委会听取审议省人民政府工作报告17项，作出决议、决定3项。

    四川汶川特大地震灾害发生后，常委会积极应对。有关领导深入灾区察看灾情、慰问群众。组织人大代表和机关干部职工捐款捐物。对工作计划进行了及时调整。5月和7月两次安排常委会会议听取省政府关于我省抗震救灾情况及灾后恢复重建工作进展情况的专项报告，作出了《关于我省地震灾后恢复重建工作报告的决议》，从法律上确保了我省抗震救灾工作的顺利有效进展。省政府根据决议，提出了全力以赴搞好灾后恢复重建、不断提高基础设施抗震减灾能力、高度重视建筑质量安全、切实加强救灾款物的监管、全面提高防灾减灾能力等相应实施意见。

    常委会密切关注宏观经济形势发展变化，适时推动我省经济平稳较快增长。常委会密切关注世界范围内的金融危机对我省经济带来的负面影响，听取审议了省人民政府关于我省2008年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告和财政预算执行情况的报告、2007年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2007年度省级财政决算，作出了《关于批准追加陕西省2008年省级财政支出预算的决定》，从我省实际出发，提出了积极的应对措施。常委会还听取审议了省人民政府关于我省“十一五"规划中期评估及重点建设项目进展情况的报告，要求解决规划执行中存在的项目进展不平衡、一些项目资金到位率不高等问题，确保“十一五"规划纲要确定的各项目标任务的顺利完成。

    常委会高度重视解决非公有制经济发展这个长期制约我省经济发展的瓶颈问题，听取和审议了非公有制经济发展情况的报告，提出了审议意见。省政府积极采取行动，制定了有关措施，推动了这项工作的深入开展。

    常委会把民生八大工程作为社会事业发展的重点，专门听取审议了省政府关于实施民生八大工程进展情况的报告。在肯定工作成绩的同时，对加快民生八大工程项目进度、资金落实、项目的规范管理、重点项目的实施、制度创新等工作提出了具体要求。听取审议了省政府关于全省公共卫生工作情况的报告、我省社会保障体系建设情况的报告、关于贯彻落实省人大常委会进一步落实义务教育经费保障和推进义务教育均衡发展决议情况的报告，提出了许多有针对性的意见和建议。为了大力支持社会事业的发展，常委会在批准追加陕西省2008年省级财政支出预算时，将超收资金重点用于支持公共服务、公共安全、教育、卫生、就业再就业以及社会保障等事业的发展。

    常委会紧紧围绕我省改革发展稳定和群众关注的重大问题，切实履行监督职能，注重监督实效，支持“一府两院"依法行政、公正司法，保证法律法规的贯彻实施，推动和谐陕西建设。

    开展劳动合同法执法检查，促进劳动关系和谐稳定;开展环境和资源保护监督，推动生态环境治理工作;组织执法调研和视察活动，保证法律法规的贯彻实施;认真受理人民群众来信来访，促进依法妥善处理群众诉求。

    依法任免94人

    杨永茂说，常委会坚持依法开展人事任免和代表资格审查工作。一年来，常委会共任免省人大常委会各工作委员会组成人员、省政府组成人员、“两院”法官检察官94名。其中任命80名，免职14名。常委会还根据法律规定，对有关选举单位依法选举和补选的8名省人大代表进行了资格审查，接受了1名我省选举的全国人大代表的辞职。

    常委会把代表工作作为一项基础性工作，规范活动形式，丰富活动内容，改进服务工作，支持和保证代表依法履行职责。省十一届人大一次会议和闭会期间代表提出的6件议案、558件建议已全部办复。

    杨永茂说，回顾总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与科学发展观和宪法法律的要求、与各级人大代表和人民群众的期望还有一定差距。地方立法工作的民主性、科学性还必须进一步增强，监督工作的针对性、实效性需要进一步强化，为代表服务、发挥代表作用的工作仍需不断改进，常委会自身建设、机关的服务保障能力需要进一步加强，等等。对于这些问题和不足，我们高度重视，在今后工作中将采取措施认真加以解决。

    杨永茂说，2009年是全面贯彻落实科学发展观，推进我省经济社会又好又快发展的重要一年。我们将迎来建国60周年和地方人大常委会成立30周年。省人大常委会今年将主要抓好推进科学立法、民主立法等工作。

    推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量

    常委会全年计划审议地方性法规12件，依法审查批准西安市人大常委会报批的法规。坚持以人为本，从实际出发，以保持经济平稳较快发展为重点，加强转变发展方式和完善体制机制方面的立法，以改善民生为重点，突出社会建设和生态环境建设方面的立法。积极推进科学立法、民主立法，进一步完善立法决策机制，着力提高立法质量。对涉及人民群众切身利益的法规公开征求社会各方面意见，组织立法听证。加强对新制定法规的学习、宣传和普及，促进贯彻实施。

    围绕大局、突出重点，切实增强监督实效

    正确分析和积极应对复杂多变的金融危机所带来的严峻挑战，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕保增长、扩内需、调结构、增活力、强基础、促和谐，听取审议关于计划和预算执行、关中经济区规划和西成一体化进展、旅游发展、节能减排等专项工作报告，提出应对性意见，确保经济平衡较快发展；贯彻党的十七届三中全会精神，听取审议农村饮水工程建设、农业集约化发展等专项工作报告，积极推进农村改革和发展；高度重视民生工程建设，听取审议廉租房建设、就业再就业、职业教育、法院民事执行工作等专项工作报告，促进社会和谐稳定。配合全国人大搞好食品安全等方面的执法检查，组织开展秦岭生态环境保护条例执法检查活动，就有关重大问题及时作出决议决定，促进人民群众生存条件、生活质量的改善和提高。对2008年常委会审议决定的有关事项进行跟踪监督，促进贯彻实施。

    继续优化服务、规范程序，认真做好代表和人事任免工作

    要尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职。加强与代表的联系，继续做好新任代表的履职培训工作。完善工作措施，密切常委会与代表、代表与代表、代表与选举单位和选民之间的经常性联系。积极组织代表参加常委会会议和执法检查、视察、调研等活动，努力为代表知情知政、履行职责创造条件。支持代表在代表大会闭会期间开展活动，联系选民和群众，提出议案和建议，充分发挥代表作用。改进代表议案审议和建议督办工作，不断提高议案和建议办理的质量。完善人事任免程序，依法行使人事任免权。

    注重改进作风、完善制度，努力提高依法履职能力

    深入学习实践科学发展观和中央一系列决策部署，学习宪法、法律及有关知识，注重调查研究，改进工作作风，进一步解放思想，不断完善适应国家权力机关特点的、充满活力的工作体制和运行机制。改进常委会会议及活动的组织方式，充分发挥各委员会的作用，注重提高工作质量和效率。做好外事工作，促进对外交流。以纪念建国60周年和地方人大常委会建立30周年为契机，搞好人大新闻宣传工作。以能力素质建设为重点，加强常委会机关建设，深入开展学习实践科学发展观活动，继续推进学习型机关建设。重视干部的培养、锻炼、使用和交流。进一步创新机关工作体制机制，规范工作方式，加强协调配合，使人大工作更加统一协调、充满活力和富有效率。