西部网讯 今年我省返乡农民工达35万人，其中17万人是受金融危机影响的失业人员。另外，列入我省今年破产计划的100户企业涉及还到27万职工的安置，这些群众的就业问题牵动着省政协委员的心。毛新元委员就从进一步规范企业用工、大力加强劳动力市场建设、重点扶持返乡农民工和破产企业职工就业、鼓励创业带动就业等方面提出了很多建议。

    省政协十届二次会议大会发言材料：

    稳定扩大就业 维护社会和谐

陕西省总工会 毛新元

    2008年是非常不寻常的一年，从年初的冰雪灾害到年中的汶川大地震，直到年末的国际金融危机，每一次大事件，都是震惊全球的灾难和危机，都对中国经济和社会造成了前所未有的深刻影响。尤其是从10月份开始席卷全球的金融危机浪潮，对我国社会经济发展带来了更严峻的挑战。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济社会的深层次矛盾和问题日益显现，经济增长下行压力加大，出口增速下滑，工业生产效益受损，企业经营困难增多，农业发展和农民持续增收减缓。从民生层面来看，更为突出的是，对相当一部分人的就业和生活带来很大程度的影响。

    从今年第四季度开始，我省下岗、待岗职工和返乡农民工开始增多，给企业生产经营和职工生活带来很大困难。部分企业陆续采取裁员、放假、轮休等形式来减少经营风险，就业岗位明显减少；一些困难行业和企业待岗失业职工数量有较大幅度上升，不少职工和农民工处于失业和半失业状态。截止目前，加上新失业人员，我省尚有下岗、待岗、失业人员 24万人。据劳动部门观测点统计，今年我省返乡农民工达35万人，其中17万人为受金融危机影响的失业人员。更为严重的是，我省还有很大一批破产、待破产和因经营发生困难的停产半停产企业，这些企业下岗、待岗、失业人员安置困难，因裁员、欠薪、断保引发的劳动关系纠纷明显增加。今年我省列入破产计划的100户企业，涉及职工27万人，妥善安置职工的任务十分艰巨。

    就业是民生之本，是人的生存权利的基本体现，就业缺失，人的生存将失去保障。稳定扩大就业，实现比较充分的社会就业是全面建设小康社会的基本目标，是提高人民收入和生活水平的根本保证，是化解劳动关系矛盾，缓解劳动力过度流动压力，维护经济、政治和社会稳定的基础。中央经济工作会议在部署明年经济工作时明确提出，要着力解决涉及群众利益的难点热点问题，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，把促进就业放在明年经济工作更加突出的位置。

    根据以上情况，提出如下建议：

    一、要充分利用中央确定的“保增长，扩内需，调结构”的战略举措所带来的一系列重大机遇，促进就业增长。一方面要发挥政府投资的主导优势，实施一批重点用于调整结构、扩大内需、改善民生、稳定基础的重大工程项目，以项目发展带动更多的职工就业。项目的确定要本着从促进就业出发，从优化结构出发，从改善民生出发的原则，把促进就业作为拉内需、保增长的出发点和落脚点。另一方面要积极落实国家就业和再就业优惠政策。胡锦涛总书记最近在视察辽宁时指出：“越是在经济困难的时候，越要关注民生。”建议我省各级政府主管部门要在创业指导服务、就业政策咨询、就业信息发布、就业技术培训、进城务工人员服务等方面想办法、下功夫，并针对目前形势，尽快出台切实可行的就业对策和措施，帮助广大失业人员实现再就业。

    二、稳定就业要进一步规范企业用工行为，尽可能不搞经济性裁员。前不久温家宝总理在重庆考察时指出：“企业轻易不要裁员，要千方百计稳定就业。”最近，省总工会向全省企业发出“积极应对国际金融危机，不搞经济性裁员”的倡议，并向全省各级工会下发了在全省范围开展“企业不裁员承诺活动”的通知。12月23日，省国防系统已有8家企业率先响应省总倡议，向社会公开作出“不搞经济性裁员”的庄严承诺，表示要和广大职工同心协力、共渡难关，维护企业和社会的稳定。据了解，目前上海、重庆、河南、浙江等省市政府部门，已陆续出台了关于规范企业裁员的有关规定和意见，希望我省借鉴外省市经验，尽快研究出台这方面的有关规定。

    三、大力加强劳动力市场建设，在扩大就业的同时积极地应对失业。目前最迫切的，一是要建立一个完善的劳动力市场调查和统计体系，随时掌握就业第一手资料；二是要在扩大就业的同时不断提高就业的质量；三是要高度关注困难行业职工和农民工的失业问题。为此，要在以下几个方面加大政策的着力点：消除劳动力市场的分割，建立统一的劳动力市场；加大积极就业政策的贯彻力度，大力开发人力资源，不断提高失业者的就业能力，建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体系；实现经济政策和就业政策的统一，提高经济增长的就业含量，注重大力发展劳动密集型产业、非国有经济和民营经济，鼓励创造各种各样的就业形式。

    四、积极解决农民工就业生活方面出现的困难。随着中国城镇化进程的加快，越来越多的农民正在失去赖以生存的土地，源源不断地加入到进城务工人员的行列。遇到经济形势波动，他们会首先受到冲击，而变为真正意义上的失业者。这次国际金融危机造成大量农民工返乡就是例证。建议各级政府除做好劳务输出工作，落实国家对农村转移劳动力的就业政策外，还要积极出台鼓励支持农民工返乡创业和就近、就地转移就业，以及农民工社会保障的政策措施。针对农村转移劳动力的特点，提高农民工职业技能和就业能力，大力提供免费的公共就业服务，如就业政策咨询、职业指导、职业介绍等。推行职业培训补贴制度，对进城务工人员参加职业培训的，要根据其就业状况，由各级财政给予相应的职业培训补贴；对通过技能鉴定取得职业资格证书的，应从财政安排的就业补助资金中给予一次性职业技能鉴定补贴。

    五、要对破产关闭、停产停工失业职工较集中、数量较多的企业，实行就业政策重点扶持的解决办法，帮助他们度过最困难的时期。对陕南地震灾区的失业职工和农民工，要采取更加倾斜的安置和培训政策，帮助他们获得基本生活保障。劳动保障、保险经办人员要主动到破产倒闭企业、裁员较多的企业开展工作，准确掌握企业失业人员情况，对所有符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金和落实生活补助金等待遇。

    六、鼓励支持以创业带动就业。建议政府对失业职工和返乡农民工创办企业，招用登记失业人员并与其签订一年以上劳动合同的，可按实际创造就业岗位数给予一次性创业补贴和奖励；鼓励单位和个人创办就业基地或创业市场，对为创业者减免费提供经营场地和创业服务的，由政府给予一次性奖励；要完善税费减免政策，扩大就业困难人员帮扶范围，对失业困难职工和农民工从事个体经营的，除在一定期限内停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费外，还应免收其他管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；要用好用足小额担保贷款基金，支持激励创业，鼓励劳动者自谋职业，从事创业经营的，从促进就业专项资金中给予一次性资金扶持；对不符合享受一次性扶持资金条件的人员，在各类集贸市场等租用摊位从事个体经营的，从促进就业专项资金中给予一定的经营场所租金补贴。