几万头活蹦乱跳的母猪被冻死了，几尺厚的大雪压垮了大棚，几万亩油菜颗粒无收......在雪灾最严重的湖南，大部分农村被冻成了一座"冰窖"，农民辛辛苦苦一年到头换来的是两手空空。

    尽管五十年不遇的雪灾已经过去一个多月，但在陕西省高级人民法院副院长黄河代表的脑海里，南方部分省农村灾后的惨淡画面一直挥之不去。

    "大灾突袭，国家应该为10亿农民筑起防御的'盾牌'。"黄河代表今天在接受记者采访时建议，国家应尽快制定农业保险法，最大限度地保障农民的权益不受侵害。

    全国2530万亩农作物绝收

    全国因这次雪灾有2530万亩农作物绝收！2530万亩啊！一无所获啊！"

    虽然驻地宾馆的窗外一片春意盎然，但是提起前不久雪灾突袭给农村造成的损失时，黄河代表仍一脸凝重。

    "我是一个农民的儿子，从小在农村长大，对农村有着很深的感情。我清楚一场大灾对于一个普通的农家意味着什么，可能半年揭不开锅，可能小孩就此辍学。" 黄河揪心地说。

    从1987年在西北政法学院讲授农业经济法开始，黄河关注和研究"农村、农业、农民"问题从来就没有间断过，尽管2003年黄河从西北政法学院调任陕西省高级人民法院任副院长，但他的目光一刻也没有离开农村。

    黄河告诉记者，我国是一个遭受自然灾害频繁的农业大国，每一次自然灾害的发生，都给人民的生命及财产造成巨大损失，严重影响了农村经济的稳步增长和人民生活水平的提高。

    民政部统计数据显示，截至2月12日，雪灾波及21个省(区、市、兵团)，其中农作物受灾面积1.77亿亩；森林受损面积近2.6亿亩。

    农业受灾，政府焦心。近年来，党中央、国务院对农业保险发展高度重视。

    "从2004年至2008年，每年中央的一号红头文件，都对农业保险发展提出了明确要求。"黄河介绍说，开展农业保险有利于稳定农业生产，增进粮食安全，通过补偿农户的损失，也有利于减轻政府救济的压力，从而切实增强农业、农村和农民抵御自然灾害风险的能力。

    农业保险赔付仅占4%

    "尽管我国农业法、保险法对农业保险有原则性的规定，但这些规定过于笼统，缺乏可操作性。"黄河认为，由于农业保险法的缺失，致使一些农作物品种的保险没有设立，造成了当前农业保险赔付款很低，一场大灾过后，农民的光景要好几年才能缓过来。

    据保监会透露，截至2月12日，保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件，已付赔款达10.4亿元。其中，机动车辆保险报案赔付4.85亿元；企财险及建工险已赔付3.74亿元，农业保险已赔付4014万元。

    "农业保险已赔付的数额仅占已赔付总额不足4%，这对于农业惨重的经济损失来说，无异于'杯水车薪'。" 黄河说，机动车辆保险的特殊性之一是有部分强制险，而农业保险除政府主导险种之外，目前还很缺乏，而这也造成农业受损面积大，赔付数额低的尴尬现状。湖南省就出现了1300万亩油菜由于被大雪覆盖而绝收，没有投保任何保险产品的情况。

    在此次农业赔付中，得到较好赔付的险种之一是能繁母猪险，在贵州，能繁母猪险是惟一得到赔付的农业保险。

    "这与国家这些年来对能繁母猪保险险种的大力推动紧密相连，财政部专门出台了《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，中国保监会也迅速启动"能繁母猪保险"工作。" 黄河说，这一正一反，恰恰说明农业保险的重要性。

    紧急吹响农业保险法的"集结号"

    黄河表示，制定农业保险法，不仅有利于将国家对农业的支持和保护政策稳定下来，而且可以给全国10亿农民吃上"定心丸"。

    为此，黄河代表领衔提出尽快制定农业保险法的议案，具体建议如下：

    --农业保险法应遵循国家扶持原则，非营利性原则，强制保险与自愿保险相结合原则三个原则。对关系国计民生的农作物如小麦、水稻等应实行强制保险，其它种类的保险则实行自愿投保。

    --国家成立政策性的农业保险公司，具体开展农业保险。同时国家鼓励农业保险合作社和其他商业性保险公司开展农业保险。国家农业保险公司、农业保险合作社和其他商业性保险公司共同作为农业保险的经营机构。农业保险经营机构与投保农业生产者，在国家监管和农业保险规划内签订合同。

    --国家通过农业保险补贴、农业再保险和税收减免对农业保险提供支持。建立国家农业巨灾保险制度，设立农业巨灾保险基金。法制网北京3月4日讯