西部网讯 近年来部分国有商业银行陆续“撤离”农村，陕西有186个乡镇没有一个金融网点，占全省60%的农村人口，贷款余额占全省贷款余额的7.68%。金融支持不足给解决三农问题带来许多不便，渭南代表团人大代表曾敏利在本次人大会上提议，陕西应采取规范民间借贷制度等措施，健全农村金融基础服务体系。

    商业银行陆续撤走 186个乡镇没有一个金融网点

    曾敏利对农村金融问题进行专题调研后发现，近年来国有商业银行不断“撤离”农村，2006年底比2002年减少了1468个，目前在全省农村1583个乡镇中，555个乡镇仅有一个网点，有186个乡镇没有一个网点，两者合计占全省乡镇总数的46.8%。

    银行撤走社贷款严重不足 资金缺口很大

    曾敏利在调研中发现，国有银行撤离后，又上收了贷款权限，基本停止了农村和农业贷款，农村金融供给由原来的多家变成农信社一家，2006年底占全省60%的农村人口，贷款余额占全省贷款余额的7.68%。20%的乡镇企业贷款占全省贷款余额的2.1%，加之邮政储蓄“只存不贷”，农业保险缺失，农村信用担保缺位产生的不良债务等，严重影响了金融机构对“三农”的资金投入。

    就此问题，曾敏利提出五点意见：

    （一）深化农信社改革，创新行业管理模式，引入新机制，采取农信社股份制，争取办成合作银行。降低不良资产率；

    （二）引入资金回流农村：支持国开行、农发行改进“三农”政策性金融项目，扩大贷款力度，改进小额贷款制度；

    （三）大力发展农业保险业务，成立农业风险补偿基金；

    （四）积极化解农村现有不良债务。创新由财政、企业、农户共同出资的农村担保机制；

    （五）规范民间借贷制度，引进民间资本，参与小额贷款公司和乡镇银行。

    在采访中曾敏利代表说，此项工作现阶段还在探索阶段，这些想法都是向国外学习，和国际接轨的思路，在可行性上还有差距，存在一些必须解决的问题，需要进一步调研。比如：规范民间信贷与民间高利贷违法行为的界定；民间入股信贷机构的强制回款能力还无法保证等。