西部网讯（记者钱海峰 李媛 王辉）省十一届人大一次会议今天（1月18日）下午举行第二次全体大会，听取陕西省人大常委会工作报告、陕西省高级人民法院工作报告和陕西省人民检察院工作报告。省人大常委会代主任崔林涛代表十届人大常委会做工作报告。

    崔林涛说，省十届人大常委会任期的五年，是我省经济社会快速发展，西部强省建设迈出坚实步伐，民主法制建设取得显著成绩的五年。常委会在地方立法、审议决定重大事项、法律监督和工作监督、代表工作、人事任免和常委会自身建设等方面取得了新的进展，为我省全面建设小康社会，建设西部强省，实现社会和谐稳定做出了积极贡献。

    5年制定和修订省地方性法规共100件

    崔林涛说，常委会坚持把地方立法作为一项重点任务。五年来，常委会制定和修订省地方性法规共100件，其中经济立法41件，资源和环境保护立法16件，社会事务管理立法38件，人大常委会制度建设立法5件。废止地方性法规3件。审查批准西安市地方性法规49件。

    本届五年立法规划确定的任务已全面完成，立法数量为历届最多，法规的针对性、适用性明显增强，质量显著提高。

    经济立法

    崔林涛说，常委会始终把经济立法放在立法工作的重要地位。本届以来，在发挥科技优势、提高自主创新能力方面，制定了专利保护条例、促进科技成果转化条例；

    在平等保护和发挥企业和其他经济组织作用方面，制定了实施中小企业促进法办法、实施农民专业合作社法办法等；

    在规范和完善市场秩序方面，制定了实施招标投标法办法、质量检验机构管理条例、安全生产条例、电力设施和电能保护条例等。

    资源和环境保护立法

    崔林涛说，常委会针对我省能源和资源比较丰富，而生态环境又相对脆弱的实际，加大了资源和环境保护方面立法工作的力度。制定了实施节约能源法办法、建筑节能条例、实施环境影响评价法办法、秦岭生态环境保护条例、汉江丹江流域水污染防治条例、实施防沙治沙法办法、湿地保护条例、实施水法办法、实施水土保持法办法，修订了煤炭石油天然气开发环境保护条例等法规，有力地推进了我省资源节约型、环境友好型社会的建设。

    保障和改善民生立法

    崔林涛说，常委会坚持以人为本，关注民生，加强社会领域立法。在权益保障方面，制定了企业工资支付条例、劳动监察条例、实施归侨侨眷权益保护法办法。修订了实施妇女权益保障法办法；

    在社会管理方面，制定了实施预防未成年人犯罪法办法、安全技术防范条例、人民调解条例，修改了社会治安综合治理条例；

    在社会救助方面，制定了奖励和保护见义勇为人员条例、实施红十字会法办法；

    在发展社会文化事业方面，制定了民办教育促进条例、文物保护条例、艾滋病防治条例、全民健身条例、城市市容环境卫生条例等。

    取消103项行政许可

    常委会对我省地方性法规中的行政许可进行了全面清理，修订了35件设定行政许可的省地方性法规，取消了103项行政许可，修改规范了20项行政许可；审查批准了西安市人大常委会修订的13件地方性法规，取消和修改了52项行政许可。同时，修订了行政事业性收费管理条例，规范了行政事业性收费权的设定，严格管理，明确了行政事业性收费的审批条件和程序，推进依法行政，转交政府职能。

    创制性立法30多项

    常委会在创制性立法方面取得了明显成绩。制定的农村村庄规划建设条例、城市房屋拆迁补偿管理条例、企业工资支付条例、秦岭生态环境保护条例、汉江丹江流域水污染防治条例、民办教育促进条例、秦始皇陵保护条例等30多项法规，都是根据我省改革发展实际创制性制定的地方性法规。这些法规，针对改革发展中的现实重大问题，依法进行规范管理，在全省及全国产生了较好影响。

    小资料：创制性立法，系指在国家尚未立法的情况下，地方又有需要和条件，采取先行一步，通过制定地方性法规予以规范某种社会关系的立法活动。