瑞雪纷飞,银装素裹。1月16日上午，省十一届人大一次会议开幕，在全场热烈的掌声中，省长袁纯清代表省政府作了政府工作报告。政府工作报告是如何诞生的？它传递出什么样的信息？在追寻报告起草过程中,记者强烈地感受到,报告通篇贯穿着科学发展的红线，饱含着为民富民的深情，昭示着建设西部强省的信心和决心。

    报告起草过程，是一个贯彻群众路线、凝聚各方智慧、科学民主决策的过程，是一个协调各方利益、反映全省人民意愿的过程，是一个汇民智、聚民心、集民力的过程

    2008年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，也是陕西省第十届人民政府的届满之年。如何全面总结2007年乃至五年来政府的工作，确定新一届政府未来五年和2008年的工作，继续保持又好又快的发展势头，成为省政府的一项重要工作。

    应该说，报告的起草工作自省第十一次党代会闭幕之际就已列入了日程。2007年6月，省政府确定由省长和各位副省长负责，就扩大公共服务和关中城市群建设等9个重大课题展开深入调研。8月份，按照省委的统一部署，省委常委分别牵头开展专题调研。在深入调研的基础上，省委、省政府分别进行了专题研讨，特别是省委举办的省级领导干部学习十七大精神专题研讨班，在事关陕西经济社会发展的若干重大问题上形成了共识,提出了一系列重大举措。这些具有全局性、战略性、前瞻性的研究成果，为报告起草奠定了坚实基础，也都在报告中得到了充分体现。

    报告是在广泛征求各方面意见和建议的过程中不断完善的。报告起草中，起草组多次与省级有关部门、有关市区沟通和交换意见。初稿形成后，随即送省人大代表、省政协委员和省级各部门、各市广泛征求意见，其间，袁纯清省长主持召开了三个座谈会，听取基层干部群众、部分全国人大代表和省人大代表、省政协委员的意见。一次次面对面的深入交流和广泛讨论，一条条坦诚相见的意见和建议，似涓涓细流，从全省各市各部门汇聚而来，传递出3700多万人民的关切之情，反映着加快发展、科学发展、改善民生的共同愿想。经过不断补充、完善、修改、推敲……报告先后八易其稿，小的改动不计其数。

    围绕一条主线，把握两大主题，突出三项任务，强化四个关键，明确五条措施，凸显六大理念。报告主题明确，重点突出,措施扎实，令人精神为之振奋

    本次人代会是五年一度的换届大会。在踏上新的征程之际，作为新一届政府工作思路集中体现的报告被赋予承前启后的特殊使命。经过缜密思考与反复讨论，报告的框架结构和主要内容不断明晰具体。报告的主要内容可以形象地表述为：围绕一条主线，把握两大主题，突出三项任务，强化四个关键，明确五条措施，凸显六大理念。

    ——围绕建设西部强省、构建和谐陕西这条主线；

    ——把握科学发展和关注民生两大主题；

    ——突出了省党代会提出的经济强、科教强、文化强这三项任务；

    ——强化了新农村、工业化、城镇化、节能环保这四个发展的关键；

    ——明确了以集群化园区化方式推进新型工业化，发挥文化资源优势发展现代服务业，以“一村一品”和“一县一业”为抓手推进新农村建设，以关中城市群为核心加快推进城镇化，通过实施民生八大工程促进社会事业发展这五条措施；

    ——凸显了新一届政府要坚持跨越发展、创新发展、永续发展、改革开放、以人为本和依法行政这六大施政理念。

    以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐。报告进一步理清了陕西经济又好又快发展的总体思路，扑面而来的是加快发展的紧迫感、责任感

    “陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上”。“陕西正处在一个能够加快发展而且必须加快发展的重要战略机遇期”。这是报告在深刻分析国际国内发展态势的基础上，对陕西所处的历史方位的科学判断。

    报告进而提出，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。形势逼人，不进则退，慢进也是退。言语铿锵,掷地有声。这是省委、省政府的共识，也是全省人民的心声。

    实施跨越式发展和赶超型战略，坚持大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作……统筹兼顾城乡和区域发展，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集,加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，在好的前提下，能发展多快就发展多快。这是对多年来陕西发展思路的坚持、完善和丰富，也是推动陕西又好又快发展的重大战略选择。

    报告对省第十一次党代会提出的建设西部强省“三强”目标作了重点部署。比如，将加速推进工业化作为建设西部强省的必由之路，强调以壮大优势产业扩充经济总量，以培育产业龙头形成产业集群，以发展产业园区加速生产要素聚集。又如，着眼于增强核心竞争力，提出了以实施“13115”科技创新工程为重点，着力推进自主创新。再如，发挥文化资源优势，构建文化、会展、旅游一体化产业链，促进现代服务业的大发展。报告从统筹城乡区域协调发展的全局出发，对关中城市群的认识达到了一个新的高度，对促进以关中为核心的全省城镇化进程作出了明确部署。此外，报告还提出，要提高资源配置市场化水平,将重点国家和地区的招商引资作为扩大开放的主要任务，等等。这些论述和措施，处处可见建设西部强省的具体政策和措施，处处可见思想解放和创新精神的火花。

    着眼于不断满足人民的幸福追求，推进基本公共服务均等化，推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜。报告进一步明确了发展的目的，凸现强烈的务实之风，蕴含深厚的爱民之意，透射出巨大感召力

    报告坚持以人为本,高度关注民生。从施政理念的高度明确提出，不断满足人民的幸福追求是建设西部强省的根本目的。要把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段,推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜；把实现充分就业和推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富。使社会更加和谐进步，让人民生活更加殷实富足。

    “民生八大工程”是报告的一大亮点。报告特别提出,今后五年，将投资1118亿元整体推进教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，使我省公共服务整体水平位居西部前列、接近全国平均水平。

    同时，将需要与可能、当前与长远有机结合起来，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目重点突破，既便于在工作中实施，又增强了群众的预期。“到那时，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象”。

    2008年春天，省政府工作报告向全省人们勾画了一幅富民强省的壮丽图景。只要我们高举中国特色社会主义旗帜，深入贯彻科学发展观，在省委的领导下，万众一心，奋发图强，开拓进取，就一定能够抒写出建设西部强省的新篇章。

    我们正站在新的历史起点上朝着建设西部强省的宏伟目标阔步前进！

    我们对陕西的美好前景充满信心！陕西人民的生活一定会更加美好！（记者 杜朋举）