省十一届人大一次会议开幕

袁纯清作《政府工作报告》

    西部网讯（记者 钱海峰 李媛 王辉）陕西省第十一届人民代表大会第一次会议今天上午在西安开幕，陕西省省长袁纯清在开幕会上代表省政府向大会作工作报告。袁纯清在报告中首先回顾了陕西过去五年来的发展成就，指出过去的五年是陕西跨越式发展由构想走向现实的五年，是陕西从发展相对滞后迈入全面振兴奠定坚实基础的五年。通过五年的奋斗，陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。

    ——GDP五年增长1.4倍

    在过去的五年间，陕西经济综合实力显著增强。生产总值增长1．4倍，年均增长12．9％，高出上个五年2．3个百分点。2007年生产总值预计达到5330亿元，增长14．3％，成为近20年增长最快的一年。财政收入达到891．6亿元，是2002年的3．2倍，年均增长26．3％，比上个五年提高11个百分点。经济总量大幅跃升，运行质量和效益都显著提高。

    ——工业对经济增长贡献率达54.7%

    近年陕西经济结构调整成效明显，优势产业不断发展壮大，年销售收入超过百亿元的大型企业集团已达到14家，装备制造、能源化工、高新技术产业已成为经济发展的有力支撑，工业对经济增长的贡献率达54．7％。同时第三产业增势强劲，旅游、商贸、物流业持续增长，文化、会展等现代服务业成为经济增长的新亮点。

    陕西三大区域竞相发展的格局也正在形成。西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区和一批科技园区的辐射带动作用进一步凸现，科技对经济的贡献率达到42％。陕西在深入推进创新型、节约型社会建设，转变经济发展方式上取得新进展。

    ——完成全社会固定资产投资1.1万亿

    袁纯清在报告中说，在这个五年中陕西已累计完成全社会固定资产投资1．1万亿元，是上个五年的2．9倍，“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局初步形成，高速公路主骨架日趋完善。全省高速公路通车总里程已突破2000公里，亚洲最长的秦岭终南山隧道顺利贯通，西汉高速的建成通车改写了“蜀道难”的历史。西安地铁开工建设，一批重点市政工程投入使用。五年治理水土流失3．O万平方公里，造林2878．8万亩，全省森林覆盖率达到37．26％，陕西正在展现山川秀美的新形象。

    ——非公有制经济占到全省经济总量的近半壁江山

    随着改革开放的深入推进，陕西国有企业改革长期滞后的局面得到扭转，78％的国有大中型企业基本完成了公司制改造，组建了8个大型企业集团，128户省属企业实行属地化管理，20．4万下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，17万国有关闭破产困难企业职工和退休人员医疗保险问题得到解决。

    “扩权强县”改革试点初见成效，进入西部百强的县增加到7个。2007年实现2家企业上市，5家金融总分支机构在陕落户。民营科技企业发展到1．2万家，非公有制经济占到全省经济总量的45．6％。

    五年累计实际利用外资29亿美元，年均增长21．1％。泰国、韩国相继在西安设立领事机构，成功举办了两届欧亚经济论坛并确立了永久会址和经常性机制，2011年世界园艺博览会申办成功，陕西走向世界的道路越来越宽广。

    ——浓缩苹果汁出口量占世界贸易量的四成以上

    袁纯清说，中央各项支农惠农政策已在陕西全面落实，各级财政对“三农”的投入显著增加，五年共投入799．7亿元，年均增长21．3％，其中2007年达235亿元，是2002年的2．7倍。随着我省农业综合生产能力的稳步提高，果业、畜牧业也相继成为农民致富和县域经济发展的主导产业。2007年陕西粮食总产1194．4万吨，水果总产940．2万吨，畜牧业产值预计259亿元，较2002年分别增长18．8％、62．8％和47．6％。特别是苹果面积和产量位居全国第一，浓缩苹果汁出口量已占世界贸易量的四成以上，陕西苹果品牌享誉海内外。

    一村一品“千村示范万村推进”工程全面铺开，一批专业村已经发挥出重要示范带动作用。劳务输出成为农民增收的重要渠道，2007年全省劳务输出504．3万人次，收入251亿元。

    ——五年用于教育投入559亿元

    在过去五年，陕西各级财政用于教育的投入559亿元，年均增长24．2％，其中2007年达180亿元，是2002年的3倍。农村义务教育经费保障机制进一步完善，高等教育质量稳步提高。职业教育、民办教育健康发展，“人人技能工程”开始启动。家庭经济困难学生资助体系逐步建立，受惠学生达580万人。

    五年里我省共取得国家科技奖88项，并先后获得国家自然科学一等奖和技术发明一等奖，专利申请量累计达到24500件。文物保护方面也取得了新成绩，韩城梁带村等考古发掘获得重大发现，秦始皇陵遗址公园等文化遗产保护工程进展顺利，国际古迹遗址理事会在西安设立了保护中心。

    全民健身迎奥运活动广泛开展，竞技体育水平位居西部前列，共获世界、亚洲和全国级冠军144个。安全生产形势稳定好转，信访突出问题得到有效解决，食品药品安全工作不断加强，国家安全、国防建设和双拥工作取得新成绩，“平安陕西”创建活动深入开展，精神文明建设持续推进，和谐社会建设迈出新的步伐。

    ——2007年财政对民生投入112亿元 超过上个五年的总和

    陕西财政对于民生方面的投入大幅度增加，从上个五年的110亿元增加到318亿元，其中2007年就达112亿元。五年里新增城镇就业116．2万人，基本消除了“零就业”家庭，实现城镇登记失业率在4．6％以内的目标。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度覆盖面不断扩大，退休人员基本养老金连续提高，07年陕西人均每月920元，比2002年增长72％。五年间城镇居民人均住房使用面积新增3平方米，一大批中低收入家庭居住条件得到改善。五年共解决了202万贫困人口的温饱问题，300多万贫困人口实现脱贫。

    2007年全省城镇居民人均可支配收入预计达到10763元，比上年增长16．1％，比2002年增加4432元，年均增长11．2％；农民人均纯收入预计可达2645元，比上午增长17％，比2002年增加1049元，年均增长10．6％。城乡居民生活水平不断提高，人民群众越来越多地享受到改革发展的成果。

    ——五年间制定政府规章50件

    陕西五年中共提请省人大常委会审议地方性法规68件，制定政府规章50件，在全国率先制定了依法行政监督办法。全面推行行政执法责任制，省级行政许可和审批事项减少了70％。

    政府职能进一步转变，建立健全公共突发事件应急机制。政务公开深入推进，省级电子政务平台建设走在全国前列。公务员队伍建设不断加强，廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门和行业风气继续好转，政府机关办事效率明显提高。

    袁纯清说，过去的五年，是陕西跨越式发展由构想走向现实的五年，是陕西从发展相对滞后迈入全面振兴奠定坚实基础的五年。五年来，陕西始终坚持把加快发展作为兴陕富民的主题，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把深化改革和扩大开放作为根本动力，把实施项目带动战略作为重要抓手，把依法行政、转变政府职能作为中心环节，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。

    客观承认在8个方面存在问题和不足

    在总结了过去政府取得的主要成绩后，袁纯清列举了陕西目前发展仍然存在的困难和问题：主要体现在城乡、区域发展不够平衡，尤其是农业基础薄弱；经济结构不尽合理，非公有制经济发展不快；增长方式比较粗放，节能减排任务艰巨；环境承载能力有限，瓶颈制约尚未根本解除；观念和体制束缚依然存在，市场化和对外开放水平不高；公共服务能力不强，城乡居民收入与全国平均水平差距较大。同时，物价、就业等问题比较突出，官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象在一些地区、部门还不同程度存在。对此，袁纯清表示，在今后的政府工作中将高度重视，并采取得力措施认真加以解决。