关于增加农民收入的建议

    邵崇斌

    2004年，国家“三补一减”政策的实施，为减轻农民负担、增加农民收入做出了重大贡献。但是，农民素质不高、农业生产资料涨价、生产效率低下等问题仍然是农民增收的障碍，农民增收任重而道远。为进一步做好农民增收工作，我建议：

    一、促进农民增收，应重视挖掘农业生产潜力。农业生产应按照高产、优质、生态、安全的要求进行，努力提高农业的产业化、集约化和精细化程度。建议逐步推广标准化的生产方式，逐步建立农业的生产标准、产品质量标准和安全监测标准，提高我省农产品的市场竞争力，从而增加农民收入。

    二、促进农民增收，应加强农业科技的推广力度。要进一步提高农民素质，培养农民的市场竞争意识、农业科技意识。建议成立以杨凌示范区、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院为中心和依托的陕西省农业科技推广与高新农业产业示范中心，推进新技术、新品种、新标准的实施，为农民增收做出贡献。

    三、增加农民收入，应积极推进农业信息化进程。以农户或村民小组为单位，建立农村计算机网络，提高农民的信息化意识和利用农业信息的能力。政府部门应对农业信息化提供支持，加大资金和人力的投入，加强信息指导，减少农业生产的盲目性。有条件的地方可以以市或县农业技术部门为主，建立政府扶持、适当收费的网络，用于农业信息的普及和推广。

    四、增加农民收入，应调整农产品产业结构。在保持粮食安全的基础上，要根据市场需求适时调整产业结构。建立支农资金的稳定增长机制，为农民调整产业结构、保护生态环境提供补贴。要不断探索创新支农信贷模式，改善投资环境，吸引外来资金参与农业开发和基础设施建设，为农业发展提供动力，保证农民收入的长效性。

    五、增加农民收入，应做好农村劳动力转移工作。要特别重视农村劳动力的职业技能培训和外出就业指导服务。制定农村劳动力就业培训总体规划，落实农村富余劳动力就业登记制度，建立农村劳动力职业培训体系，结合市场需求开展订单培训。提供地区间劳动力就业信息，引导农民外出就业。加强对中介机构和用人单位的管理，加强对劳务合同、工资及福利的监督，确保农民外出务工的合法权益。

    （2005年 第284号提案）

   【承办部门的复函】

    陕西省农业厅于2005年5月9日，就第284号提案的办理情况专门作了复函，主要内容如下：

    近年来，我厅以农民增收为中心，以结构调整为主线，不断加大农业和农村经济结构调整的工作力度，促进农业增效、农民增收，取得显著成效，具体表现在以下几个方面： (一)各级政府加大了对“三农”的支持力度，以优惠政策促进农民增收。2004年，全省为农民减负6.8l亿元，人均减负24.78元；对种粮农民补贴共19435万元，人均补贴7.06元；安排农机购置费用200万元左右。以上政策性因素可使全省农民人均增收31.91元。 (二)粮食增产和价格上涨，为农民增收奠定了基础。2004年，是历史上第4个丰收年。因粮食增产和粮价上涨，为农民带来增收38.9亿元。 (三)农业结构调整初见成效，主导产业促进农民增收。2004年，果品生产质量效益提高，畜牧业生产发展较快，油料、棉花、蔬菜、瓜类、烟叶质量稳中有增，从多方面带来了收益。(四)劳务收入成为农民增收的新亮点。2004年农民外出劳务收入达到904140万元，占农民所得总额的17.66％。

    目前，我省农民收入虽有较快增长，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是农资价格大幅上涨，增加了农业生产成本降低了收入。二是各级政府对农业投入相对不足，基础设施较差，抗御自然灾害的能力弱。三是农业社会化服务体系不健全，农技服务与农业发展新形势的要求还有一定的差距，无法满足农民对科技新成果的需要。为此，我们将从以下几方面开展工作：

    一、狠抓粮食生产，继续扩大粮食播种面积。依靠科技，加大优质、高产粮食作物品种的引进、示范和繁育推广工作的力度，大力推广粮食生产实用技术，努力提高粮食单产，增加粮食总产，实现粮食恢复性增长。同时，加快蔬菜、油料、棉花、蚕桑茶叶、中药材等特色产业的发展步伐，促进农民增收。

    二、加快果业和畜牧业产业化步伐。在果业上继续优化果品布局和品种结构，推广普及“四项"关键技术，全面提升果品质量安全水平，积极开拓国内外市场。在畜牧业上以奶业产业化为突破口，依靠科技进步和体制创新，优化产业结构和区域布局，积极推动畜牧业产业化进程，做大做强陕西畜牧业，使畜牧业在农业总产值的比重达到35％以上，对农民人均纯收入的贡献率达到30％以上。

    三、搞好劳务输出，引导农村剩余劳动力合理转移。今年将着力培育联结劳动供求双方的中介组织，及时掌握用工信息，减少外出务工的盲目性。同时，加强对农村劳动力的职业技术培训，提高他们的技术水平，增强择业能力和就业能力，增加他们的劳务收入。

    四、积极培育农产品交易市场，发挥农民专业合作组织作用，下功夫解决农产品“卖难”问题。发挥现有农产品交易市场的龙头作用，加大鲜活农产品的吞吐量。继续组织实施好农民专业合作组织“113”示范工程，充分发挥农民专业合作组织和农村经济人队伍的作用，不断增强农产品流通、营销、加工、贮藏能力。解决好农产品“卖难”问题。

    五、落实好党的减轻农民负担的各项政策，在全省范围内全面落实涉农价格和收费公示制、农村中学收费“一费制”、农村订阅报刊限额制和涉及农民负担案(事)件责任追究等四项制度。试行农民负担“三条线”监管，即继续实行农民负担定点监测和农业系统万名农业干部联系万个农户制度，试行村级农民负担信息员聘任制度，建立农民负担监督电话社会举报制度，发动群众，依靠群众，从源头及时掌握农民负担信息。加强农民负担执法检查，加大对加重农民负担案(事)件查的处力度，进一步巩固税费改革成果，防止农民负担反弹。

    六、加强农业信息化体系建设，继续完善农业信息服务。一是进一步健全我省农业信息建设体系。完善省级十大专业信息体系建设，争取完成20个县级农业网络信息服务平台建设。二是加强信息调查工作，提高信息综合服务水平。开辟农业信息服务专栏，发布5—8次农业综合性信息和农副产品供求、价格、市场等商务信息；在陕西农业信息网上宣传省级和省级以上农业产业化龙头企业、农协组织、大型农产品批发市场。三是加强农业信息员培训。今年力争全省培训农业信息员2000人次。四是抓好农业信息的普及、推广和宣传工作。围绕结构调整和农民增收，大力开展农业信息的普及、推广和宣传指导，发挥信息引导作用，减少农业生产的盲目性，让农民了解政策和掌握实用技术，为农业和农村经济的发展作贡献。

    七、进一步深化农村改革，提高农民素质。我们将进一步深化农村教育，转变农民的思想观念，树立市场意识、商品意识和开拓创新意识。同时，加强农村基层班子建设，改进领导作风，密切党群关系、干群关系，调动农民的生产积极性，千方百计地增加农民收入。

    （陕农业办[2005]第52号）