今年的政府工作报告明确提出，“十五五”时期要持续深化数字中国建设，将数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至12.5%，并首次提出“打造智能经济新形态”。这一安排为我国数字经济从“规模扩张”向“质效提升”转型划定了核心路径。作为数字经济的高级演进形态，智能经济以人工智能深度融合与场景化应用为支撑，兼具数据驱动、人机协同、全域渗透等特征，是破解发展瓶颈、塑造国际竞争新优势的关键抓手。

当前，全球数字技术革命进入深水区，我国虽在“东数西算”等工程上积累了坚实基础，但仍面临核心技术瓶颈、数实融合不深、数据流通不畅及安全体系不完善等挑战。在此背景下，大力培育智能经济新形态，既是应对全球竞争、突破技术封锁的必然要求，也是服务中国式现代化、推动经济社会高质量发展的战略选择。

一、强化核心技术创新，筑牢智能经济发展根基

培育智能经济新形态，首要任务是坚持创新驱动，攻克底层技术难题。需聚焦分布式训练、高效推理、多模态融合等关键领域，加大研发投入，构建“政府引导、企业主导、高校支撑、科研院所协同”的创新联合体，推动大模型算法实现原创性突破，着力解决核心技术“卡脖子”问题。同时，必须同步完善人工智能伦理治理体系与行业标准规范，确保技术创新在安全可控的框架内有序推进。只有夯实技术底座，才能为智能经济的长远发展提供源源不断的内生动力，确保在激烈的全球数字竞争中掌握主动权。

二、深化“人工智能+”融合，激活产业提质新动能

智能经济的生命力在于应用，需推动人工智能技术与制造业、农业、现代服务业等重点产业深度融合，有效破解数实融合中“重形式、轻实效”的顽疾。在制造领域，打造智能制造数字孪生工厂；在农业领域，推广智慧农业智能监测体系；在医疗领域，落地数字医疗精准诊断场景。通过培育智能原生新业态、新模式，推动传统产业数字化、智能化转型升级，实现产业质量效益与核心竞争力双提升。让“人工智能+”成为激活产业高质量发展的新引擎，使智能技术真正转化为现实生产力。

三、完善要素算力体系，夯实智能经济运行底座

智能经济的运行高度需要数据要素高效流通与算力资源可靠供给。需健全数据“三权”分置制度体系，构建“国家级平台+区域中心+行业节点”的多层次数据交易体系，深化“数据要素×”行动，推动数据资源高效流通与充分赋能。同时，加快算力新型基础设施升级改造，落实算电协同发展战略，构建高效低碳、安全可靠的全国一体化算力网络。通过实现数据要素与算力资源的协同赋能，为人工智能技术的规模化应用提供坚实支撑，确保智能经济跑得稳、行得远。

四、健全安全人才机制，守住高质量发展底线

安全与发展并重，人才与创新同行。一方面，需建立健全数据分类分级保护机制，突破隐私计算、量子加密等核心安全技术，构建全方位、多层次、立体化的数字安全防护体系，守住安全底线。另一方面，要构建产教融合、科教融汇的育人机制，优化数字人才培养布局，开展全民数字技能培训，打造一支高层次、复合型、技能型数字人才梯队。唯有筑牢安全屏障并提供持久的人才支撑与智力保障，智能经济才能持续健康发展。

“十五五”时期是我国数字经济塑造全球竞争新优势的战略机遇期。立足现有基础，大力培育智能经济新形态，需坚持数实融合、安全可控、普惠共享、开放共赢原则，统筹推进技术创新、场景应用、要素保障、安全治理等重点工作，让智能经济成为数字中国建设的重要支撑，为全面建设社会主义现代化国家注入强劲数智动能。

作者：张鸿，系陕西数字乡村发展研究中心主任、西安邮电大学校学术委员会副主任、西部数字经济研究院院长

编校：陈嘉欣

审核：康乐群 李卓然

编辑：张娟