2026年政府工作报告明确提出“优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展”。这一部署精准切中陕西县域经济“总量大、分化显、短板明、潜力足”的核心特征，为陕西缩小区域城乡差距、夯实高质量发展根基提供了国家级政策指引。结合陕西实际，从政策内涵、实施路径及对策建议三个维度进行深度解读。
一、深刻把握政策核心内涵：构建县域发展新逻辑
政府工作报告将县域发展置于“以人为本的新型城镇化”与“区域协调发展”双重框架下，明确了县域作为连接城市与乡村、承载农业转移人口、优化国土空间布局的核心节点地位。其核心逻辑在于构建“县城为枢纽、小城镇为节点、乡村为基础”的县域经济体系，实现从单纯“要素保障”向深度“产业赋能”的转变。
这一新逻辑包含三大任务的内在统一：一是优化县域基础设施布局，核心是“补短板、强网络、提效率”，重点解决交通、能源、水利及数字基建“碎片化、低标准”问题，为产业集聚提供硬件支撑；二是优化公共资源配置，核心是“均衡化、下沉式、均等化”，推动教育、医疗、养老等服务向县乡延伸，破解配置失衡难题，提升县域人口承载力；三是发展县域特色产业，核心是“差异化、集群化、链条化”，立足资源禀赋培育“一县一业”，避免同质化竞争。这三者共同服务于“高质量发展”这一最终目标，要求县域经济实现规模扩张与质效提升并重、产业升级与生态保护协同、经济发展与民生改善同步。
二、精准施策实施路径：探索陕西破局之道
结合报告部署与陕西实际，应构建“基础设施先行、公共服务均衡、特色产业引领、分类施策推进”的实施路径。
在基础设施方面，着力构建“互联互通、高效便捷”的硬件网络。交通上要打造“县域快速通道”，加快高铁建设，实现“市市通高铁、县县通高速”，重点打通陕南、陕北山区县对外通道；实施“县域交通提升工程”，完善县乡村组物流体系；依托中欧班列（西安）打造特色产品“出海通道”。新型基建上要布局“数字县域”，加快5G基站与千兆光纤全覆盖，建设县级算力中心，推动中小企业“上云用数赋智”及“智慧县城”建设。市政民生方面，要推进供排水、燃气供热管网改造及污水处理设施建设，加强防洪抗旱水利设施，补齐县城功能短板。
在公共服务方面，致力于实现“城乡均等、服务下沉”。教育资源需实施“县域教育振兴计划”，推动优质师资流动，推行“县管校聘”，放宽农业转移人口子女升学条件，并建设县级职教中心培育技能人才。医疗资源要深化县域医共体建设，推动三甲医院结对帮扶，实现“大病不出县、小病不出乡”，同时加强乡镇卫生院标准化建设。此外，还需构建“县－乡－村”三级养老服务体系，推动图书馆、文化馆等资源向基层延伸，丰富县域文化生活。
在特色产业方面，重点培育“差异化、集群化、链条化”的产业引擎。坚持分类施策：45个产业功能县中，陕北重点发展现代煤化工与新能源，关中聚焦先进制造与农产品精深加工；26个农产品主产县要做强苹果、猕猴桃等特色农业，延伸全产业链；12个生态功能县则主打“生态+文旅+康养”融合产业。同时，实施“县域特色产业集群培育工程”，在“十五五”期间打造19类特色产业集群，推动产业数字化转型，并加大研发投入，培育“洛川苹果”“眉县猕猴桃”等公共品牌，提升品牌溢价能力。
在保障机制方面，强化政策、资金、要素协同发力。落实国家“人地钱”挂钩政策，争取中央预算内投资及专项债支持，完善陕西“一县一策”，从“托低扶持”转向“强中扶持”。统筹省级财政资金，设立县域经济发展专项资金，引导金融机构创新“特色产业贷”等产品。推进土地制度改革，盘活闲置用地，实施“返乡创业计划”，引导人才向县域流动。
三、落实国家部署的行动思考与建议
为确保政策落地见效，建议采取以下具体措施：
一是制定专项实施方案。出台《陕西省落实2026年国务院政府工作报告 推动县域经济高质量发展实施方案》，明确任务清单、责任主体与时间节点。
二是深入实施“三大工程”。即每年投入不低于500亿元的“县域基础设施提升工程”，统筹300亿元的“公共服务均等化工程”，以及设立200亿元产业集群培育资金的“特色产业培育工程”，集中力量办大事。
三是建立科学考核评价体系。优化县域基础设施、公共服务、特色产业等指标设置，突出问题导向与行动导向，纳入政府考核，实行“月调度、季通报、年考核”，强化激励约束机制。
四是加强区域协同发展。推动关中、陕北、陕南三大区域县域协同，发挥西安都市圈辐射带动作用，促进陕北能源与关中制造联动、陕南生态与关中文旅融合，构建优势互补的区域格局。
综上所述，2026年政府工作报告关于县域经济的部署，为陕西破解发展瓶颈提供了重大机遇。陕西应立足“80%国土、55%人口、近50%经济总量”的县域基础，以基础设施优化为前提、公共服务均衡为保障、特色产业培育为核心，推动县域经济从“规模扩张”向“质效提升”转变，从“差异化发展”向“集群化协同”升级，最终构建“城乡融合、区域协调、特色鲜明、活力充沛”的县域经济高质量发展新格局，为陕西谱写中国式现代化新篇章奠定坚实基础。
（注：2026年3月5日撰稿，数据资料来源于“两会”直播整理、人民网、新华网、第一财经等官媒报道，陕西省政府及相关部门官网）
（作者：郭秦川，系陕西省统计局一级调研员）
编校：刘望
审核：康乐群 李卓然
编辑：丁佳豪
