近期，中国共产党陕西省第十四届委员会第九次全体会议审议通过《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为陕西未来五年的发展锚定航向、绘就蓝图。《建议》立足陕西实际，着眼全国大局，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，明确提出“在西部地区推进中国式现代化建设中发挥示范作用”的发展定位，围绕“争做西部示范”这一主线，系统部署13个部分73条举措，构建具有陕西特色的高质量发展现代化建设路径，彰显了新时代陕西主动服务国家大局、勇担西部发展重任的政治自觉与行动自觉。

一、锚定发展航向，彰显“争做西部示范”的使命担当

《建议》最鲜明的特点，是通篇贯穿“取得更大突破、争做西部示范”的主线，这并非一句空洞的口号，而是基于陕西发展基础、资源禀赋和区位优势做出的精准定位。在中国式现代化建设全局中，陕西作为科教大省、能源大省、文化大省，肩负着为西部发展探索路径、提供经验的时代使命。《建议》提出“争做西部示范”的目标定位，具有鲜明的实践导向。这意味着，陕西的发展不是要追求全方位领跑，而是要聚焦高质量发展的若干关键领域、实现突破性进展，形成可复制、可推广的陕西经验。

《建议》在目标设定上充分体现了这一导向，从创新驱动引领高质量发展到打造内陆改革开放高地，从担负新时代文化使命到推动城乡区域协调发展，再到绿色低碳转型、提升全域本质安全水平，都提出了“取得更大突破、争做西部示范”的明确要求，构建了系统完整的示范体系。“争做西部示范”的目标定位，要求陕西的发展必须超越一般性增长逻辑，更具创新性、协调性、包容性、可持续性，既为自身高质量发展注入强大动力，也为西部地区现代化建设提供实践样本。

二、聚焦创新驱动，打造国家战略科技力量的西部支点

创新是引领发展的第一动力，也是实现西部示范的关键支撑。《建议》将“在创新驱动引领高质量发展上取得更大突破、争做西部示范”作为“十五五”时期首要目标，明确陕西要在国家战略科技力量布局中承担西部枢纽支点的作用，依托科教资源富集优势，服务国家重大需求，对接国家创新体系，提升创新策源能力和成果转化能力，辐射带动西部创新发展。

在创新平台建设上，《建议》瞄准西安区域科技创新中心这一核心载体，推动陕西实验室体系深度融入国家实验室布局，加快重大科技基础设施“沿途下蛋”机制落地，强化战略科技力量的体系化布局。秦创原创新驱动平台作为陕西创新驱动发展“总窗口”，《建议》着眼于优化运行机制，重点构建与科技创新相适应的科技金融体制，提出建立技术经理人奖励激励、“以丰补欠”考核评价等“五项机制”，发挥省级母基金作用，引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，着力破解科技成果转化“最后一公里”难题。

在体制机制改革上，《建议》持续深化职务科技成果资产单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化 “三项改革”，扩大改革覆盖面至中央在陕单位，推广“先使用后付费”“权益让渡”等成果转化新模式。加强概念验证中心、中试验证平台建设，优化大学科技园功能，推动路演规范化常态化发展，让科研人员“敢创新、能转化、得收益”。《建议》还提出实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，培育更多瞪羚企业、独角兽企业和科技领军企业，持续巩固创新型省份建设成果。

在人才队伍建设上，《建议》坚持教育科技人才一体发展，健全统筹衔接、协同发力的工作机制，优化人才培养引进模式，通过打造西部科技创新港、杨凌示范区等教育科技人才一体发展示范样板，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，为创新发展提供源源不断的人才支撑。教育科技人才一体发展的模式，体现了陕西在创新人才培养上的独特优势与路径。

三、夯实发展根基，固本兴新构建现代化产业体系

实体经济是发展的根基，构建具有陕西特质的现代化产业体系，是实现西部示范的物质技术基础。《建议》立足陕西产业基础与比较优势，明确提出构建具有智能化、绿色化、融合化特征的现代化产业体系，并围绕优势产业和未来方向进行了重点部署，推动产业发展从“规模扩张”向“质效提升”转变。

能源产业实施稳控转。在保障国家能源安全的前提下，推动化石能源利用更多向化工原料转变、能源供给更多向清洁能源转变、能源资本运作更多向培育非能产业转变。加快延安、榆林等地重大能化项目建设，目标打造全国一流高端化工新材料产业基地，展现了陕西能源大省转型的清晰路径。

制造业聚焦提质扩量增效。一方面实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，推动有色、冶金等传统产业转型升级；另一方面，巩固提升新能源汽车、半导体、航空等优势产业，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，强化标准引领与品牌建设，筑牢先进制造业集群核心承载区根基。

前瞻布局未来产业。《建议》明确提出在光子、氢能、脑机接口、具身智能、低空经济等领域重点突破，建立技术预见、产业孵化、投入增长、风险分担机制，培育新的经济增长点。其中，低空经济作为新兴赛道，将通过完善标准体系、建设装备制造产业基地，打造全国低空经济发展高地，抢占未来发展制高点。

推动“文旅+百业”融合发展。深入挖掘陕西深厚的历史文化底蕴，发展“人文经济”，构建“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全产业链体系。推动标志性文旅资源串珠成链，打造特色文旅品牌，促进文商旅体融合发展，建设世界知名文化旅游目的地，将文化资源优势转化为产业竞争优势。

蓝图已绘就，奋进正当时。陕西省“十五五”规划《建议》是一份承载着三秦百姓殷切期望、引领陕西迈向高水平发展的指导性文件。它既有发展目标的高瞻远瞩，又有具体路径的精准施策；既体现了服务全国“一盘棋”的责任和担当，又突出了因地制宜的特色和创新。随着《建议》的细化和全面落实，一个更具创新活力、更趋协调融合、更加绿色宜居、更高水平开放、更好实现人民幸福的陕西，必将在中国的版图上更加璀璨夺目，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

（作者：张燕玲，系陕西省社会科学院政治与法律研究所助理研究员）

编辑：张娟