高新区、经开区、工业园区、城市新区等不同形式的开发区在改革开放以来的经济社会发展中先试先行，发挥了不可替代的重要作用，更因为产业、政策、人才等优势，成为金融聚集区。如西安高新区2023年GDP产值达3,332.55亿元，相当于西安市的27.7%、全省的9.9%，陕西81家上市公司中40家注册地集中设于此。

但随着经济社会发展目标由追求速度转为高质量发展，在经济下行压力下，开发区的管理模式、产业结构、同质竞争等均出现了不同程度的困难挑战，尤其是投融资平台化债问题紧迫，亟待解决。建议进一步明确开发区（工业园区）功能定位、创新管理体制、强化要素集聚，依托秦创原创新驱动平台，通过支持开发区改革创新，更好带动区域经济高质量发展。

一是加快开发区体制改革，更好适应新质生产力发展需求。目前省内各级开发区数量多、发展水平参差不齐，如西咸新区下设五个新城，同时面临内外部竞争，在开发区功能定位、产业布局不甚清晰的情况下，容易引发过度竞争、资源浪费。建议加强统筹、省市县联动，通过主园区+飞地模式等进一步加快资源整合，减少管理层级和决策链条，推动开发区提升效能，做大做强。

二是加快科技成果转化，更好培育具备新质生产力特征的企业。落实科技成果转化“三项改革”要求，积极复制推广“一院一所一校一港一企”模式，根据不同开发区功能打造集转化、孵化、产业化于一体的综合性平台，发挥企业科技创新主体作用，培育更多硬科技、专精特新、高新技术企业，并引导企业借助陕股交、新三板及沪深北交易所等平台挂牌融资，加快发展步伐。

三是加快要素资源集聚，更好激发新质生产力发展动能。发展新质生产力，需要产业+科技+金融+软环境生态要素集聚，最经典的模式就是创设基金小镇。建议以秦创原总窗口、西安高新区等为重点，依托区位、政策、产业、规模、环境、科技等核心优势，吸引包括证券投资基金、私募股权投资基金、对冲基金、创业投资基金等相关中介机构、金融机构以及辅助支持机构入驻园区，围绕政策支持、信息共享、配套设施和产融对接服务等搭建金融孵化平台，加快推动开发区产业结构调整和转型升级。

四是加快融资平台转型，更好夯实新质生产力发展的基点。融资平台与地方政府开发区之间存在工具依赖、风险积聚和转型挑战等复杂关系，要坚持系统思维，统筹化解存量债务风险与借助增量债务发展，为培育新质生产力打造平台、营造环境。建议加强整体谋划，通过合理发行债券、资产支持证券、基础设施公募REITs等方式，进一步盘活存量资产，化解债务压力，让融资平台轻装上阵、加快转型，在基础设施建设之外，把更多资金资源投入产业培育、科技企业孵化中去，促进形成科技-金融-产业的良性循环。（作者系陕西省政协委员，中国证券监督管理委员会陕西监管局党委书记、局长）

编辑：李媛