开发区（工业园区）是产业发展的重要载体和依托，是推动地方经济高质量发展的主阵地、主战场。近年来，陕西省委省政府聚焦打造四个万亿级产业集群，出台20条措施，开展“补链助企”服务，加快推动产业转型升级、科技创新赋能、绿色低碳转型、产城融合发展，开发区建设取得新成效。

从2024中国企业500强来看，陕西有11家入选，“一煤独大”的局面依旧存在。同时，大部分开发区原材料初级加工企业居多，产品附加值低，处于价值链和产业链低端，带动上下游产业链能力不强，尚未形成产业规模优势和集群影响力。

推动开发区（工业园区）高质量发展，要围绕制造强省、质量强省战略，以重大项目引育为突破口，加强工业园区升级扩容，促进产业协同发展、资源高效利用，加速园区培育新质生产力。为此，建议：

一、整合优化，着力解决开发区数量偏少、规模不大的问题。积极扶持西安、杨凌、宝鸡等7个国家级高新技术产业开发区及西安经济技术开发区扩大规模，优化发展空间，增强发展实力。支持省级高新技术产业开发区对毗邻园区的整合，扶持申报国家级开发区。鼓励扶持县域工业集中区创建省级高新技术产业开发区，培育壮大一批后备力量。

二、突出规划引领，坚持差异化发展，着力打造特色开发区。坚持规划先行，科学确定区域布局、功能定位、发展方向和管理体制，有序推进开发区布局优化。灵活运用“一区多园”“园中园”等模式，推动高质量规划引领开发区高质量发展。充分结合资源优势和特色产业的长远发展，从大而全向专精特新方向发展，积极打造一批特色鲜明、竞争力强的特色开发区，避免低水平重复建设和同质化竞争。

三、聚焦开发区产业特色，持续完善开发区产业发展链条。围绕陕西省34条重点产业链，加快延链补链强链，大力招引全产业链核心、关键项目，持续扩大有效投资。同时，应引育并重，围绕开发区特色提升产业集中度，逐步构建主导产业明确、错位发展、链条完整的产业集群。鼓励开发区积极培育专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业，不断完善产业发展链条，促进重大创新成果产业项目落地。

四、激发央企融通带动作用，加速形成园区高质量产业生态。构建开发区高质量产业生态，不是一朝一夕、依靠单打独斗就能完成，需要强化产业生态思维，共建新机制、共创新生态、共谋新发展，共同探索产业链融通发展的“陕西方案”。园区应深入实施“引大引强引头部”行动，既要各级政府领导带头招商，又要充分利用央企融通带动作用，汇聚各方合力，加速形成园区高质量产业生态，提速发展园区新质生产力。【作者系陕西省政协委员、中核集团（陕晋）市场开发部主任】

编辑：李媛