近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，提出2025年我国乡村建设的行动目标和“183”（1个规划、8大工程、3个体系）行动12项重点任务。在百年变局和世纪疫情的影响下，乡村建设是夯实“三农”压舱石的重要抓手，也是建设全国统一大市场的需要，更是乡村投资精准发力的重要着力点。实施方案对于陕西在新发展阶段全面加强乡村建设，实现宜居宜业美丽乡村具有重要指导意义。实施方案中包含的五个关系，是推动我省乡村高质量发展的重要遵循。

一是硬件建设和软件补充的互促关系。交通、水利、能源、卫生、信息等硬件基础设施直接对乡村生产和生活产生影响，特别是交通网络的完善程度决定了区域物资供应成本和产业结构。十八大以来，陕西乡村硬件基础设施建设整体日趋完善，但医疗、教育、养老等基本公共服务还存在一些薄弱环节。软件基础设施决定了乡村生活和发展的长期吸引力，只有充分融合、发挥硬件的支撑作用和软件的吸引作用，才能进一步提升乡村宜居宜业的水平。

二是质量实效与数量速度的主次关系。实施方案提出要顺应乡村发展规律，防止超越发展阶段搞大拆大建，尽力而为又量力而行，求好不求快。明确告诉我们，乡村建设一定要坚持稳中求进工作总基调，把质量实效放在第一位，把数量和速度放在第二位，要以发展实绩和成效作为工作质量评判的首要准绳，以农民获得感、幸福感、安全感作为检验工作成效的第一把尺子。乡村建设既事关国家发展大局，又事关农民个人生活，只有遵循乡村发展规律，确保稳步推进乡村建设，才能利于党的兴旺发达和国家长治久安，才能经得起历史的检验。

三是现代发展与乡土特色的嬗变关系。近百年前，梁漱溟领导的乡村建设派就对中国乡村如何建设进行了探索和实践。文化破坏是乡村经济式微和矛盾激发的首要因素。实施方案中，再次强调了传统村落民居和优秀乡土文化的重要性，在乡村建设上不搞“一刀切”，不机械照搬城镇建设模式，是对乡村现代发展和传承保护乡土特色的科学思考。陕西是人文历史和民俗传统的大省，乡村建设在吸纳现代文明元素的同时，在范式和内涵上要与乡土特色文化交融嬗变，讲好陕西的乡土故事。

四是政府引导和农民主体的互动关系。实施方案强调政府的引导作用，而不是主导作用，明确政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面职责，禁止政府大包大揽、强迫命令。首先，要厘清农民和政府在乡村建设具体项目上的职责。房内的事、农民可以干好的事要把主动权交给农民，比如卫生厕所内部建设。房前房后、农民干不了、干不好的事，政府要主动承担，比如厕所外部污水处理的问题。其次，在乡村建设规划制定、建设监督和成效评价中，给予农民知情权、参与权和监督权，坚持问计于民、问需于民，实现政府和农民良好的互动关系。

五是立足当前和着眼长远的辩证关系。陕西地跨暖温带和北亚热带，南北差异明显，村情差异较大，秦岭主体也在陕西境内。乡村建设在因地制宜的前提下，必须坚持绿色发展理念和可持续发展原则，“绿色”才是美丽乡村的底色，先建机制、后建工程是确保乡村建设可持续发挥作用的基本保障。打基础、求实效、利长远，才能确保乡村建设到2025年取得实质性进展，实现宜居宜业美丽乡村。

（作者系陕西省社会科学院农村发展研究所副研究员）

编辑：辛思捷