随着西安社会经济的稳步发展，城区面积不断扩大。但是，西安市西北方向的汉长安城遗址，始终是一片“真空地带”。由于遗址保护的限制，这片区域始终无法跟上城市发展的脚步。

近日，西安市未央区相关部门在回答网友提问时表示，汉长安城遗址的发展目标为纳入国家文化公园体系，目前该项目正在积极申报创建中。可以预见到的是，汉长安城遗址区域未来将迎来蜕变。

汉长安城示意图。（资料图）

从国家遗址公园到国家文化公园 汉长安城实现新“突破”

汉长安城遗址位于西安市区西北方，是中国现存范围最大、保存最完整、遗迹最丰富的一处统一王朝的都城遗址。作为中华民族传统文化的重要承载，2014年6月，汉长安城未央宫遗址成功申报世界遗产。

不过，长年来由于遗址保护的限制，汉长安城遗址区域不仅其经济社会发展水平、居民生活质量与周边地区存在明显差距，二环、地铁规划都“绕道而行”，成为一片城市发展的“真空地带”。基于现状，建立考古遗址公园成为了解决大遗址保护与城市发展矛盾的选项之一。

汉长安城未央宫遗址。

经过60余年的持续考古勘探和发掘，汉长安城未央宫国家考古遗址公园于2013年11月初步建成，2017年底入选国家考古遗址公园。未央宫遗址公园占地面积6.11平方公里，相当于6个故宫，兼具保护、科研、教育和休憩等功能。

虽然建成后的未央宫遗址公园，成为了市民感受汉代历史文化，郊游踏青的好去处。但目前未央宫遗址公园仍以遗址展示为主，对于文化展示还不够充足。况且，未央宫遗址公园仅占据整个汉长安城遗址区的六分之一，汉长安城遗址的其他区域尚待开发。

这时候，想要开发、利用好汉长安城遗址，就不仅仅是建设考古遗址公园这么简单。

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》中，提出规划建设一批国家文化公园，成为中华文化重要标识。2019年，《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》正式印发。

自从国家文化公园的设想首次被提出，关于汉长安城遗址进入该序列，社会各界的期待和建议，从未中断。

2020年，西安就已提出将汉长安城遗址申报创建国家文化公园。去年，汉长安城遗址保护正式纳入国家“十四五”规划。同时，西安“十四五”期间，也将继续推动汉长安城大遗址保护项目纳入国家文化公园体系。近期，西安市未央区相关部门表示，该项目正在积极申报创建中。

汉长安城城墙东南角遗址。

在各方努力下，汉长安城遗址国家文化公园正“呼之欲出”。此番申报的国家文化公园，与已经建立的国家考古遗址公园有何区别？几字之差，彰显了对于遗址保护的不同理念。

国家文化公园可以认为是由国家公园引申而来。1872年，美国建立世界首个国家公园——黄石国家公园。之后，这一概念和模式被全世界许多国家所借鉴。

而国家文化公园，除了拥有国家公园原有的生态保护、科学研究、旅游功能外，增加了遗产保护、文化传承利用、科普教育、休闲娱乐等功能。相较于国家遗址公园，国家文化公园则是在遗址保护的基础上，以文化、生态资源保护为前提，利用文物和文化资源外溢辐射效应，通过文旅融合，促进区域经济、社会和生态建设协调发展，而这正是汉长安城遗址目前所迫切需要的。

因此，我们可以将二者的关系理解为子集与合集。从“国家遗址公园”到“国家文化公园”，对文物遗址的保护利用、历史文化的发扬传承也是一种“突破”。 作为中华民族统一强盛的重要象征的汉长安城，在未来将重新释放出属于自己的光亮。

建设“中央公园”“文化高地” 汉长安城该怎么做

大明宫国家遗址公园丹凤门遗址博物馆。

2010年10月，占地3.5平方公里的大明宫国家遗址公园正式开园。作为世界性的文物保护工程，大明宫国家遗址公园为西安市城市建设筑起一道亮丽的风景线。同时，它也是我国大遗址保护的示范工程，这为汉长安城提供了具备一定借鉴意义的“范本”。

不过，作为国家重点文物保护单位的汉长安城遗址，涉及面积之大、文物遗迹之多、文化价值之高举世罕见，在国内外文物保护史上都没有成熟的模式可以借鉴。借着申报国家文化公园的机遇，如何实现汉长安历史荣光的再现，一定是西安城市发展至一定阶段后面向中国，乃至面向世界的重要课题。

国家文化公园，首先是理念上的创新。由于汉长安城遗址体量巨大，不能拘泥于单纯的遗址保护，因此需要探索一条新的大遗址综合保护利用之路。基于汉文化的独特特性，汉长安城适合成为国家文化形象的标志地，适合建成能够承载保护传承、文化教育、旅游观光、科学研究等功能的文化区。

“文景之治”“凿空西域”“抗击匈奴”“封狼居胥”......《史记》和《汉书》中记载的这些历史故事，在我国传统历史文化中占有重要地位。为了让这些典故在汉长安城的土地上“活起来”“看得见”，就需要打造一批文化精品工程。从规划层面入手，可以打造一批展现汉文化的历史标识，让游客在学习游玩的过程中，身临其境地感受大汉雄风。

汉长安城遗址区内的油葵花海。

不过，在规划未来的同时，当下的汉长安城遗址区，还有许多问题需要面对。长期以来，汉长安城遗址区由于文物保护的原因，城市基础设施较为落后，区域内的发展也始终跟不上城市发展的步伐。

基于现状，西安市曲江新区管委会3月16日在回复网友留言时表示，汉长安城遗址经过几代考古工作者辛勤努力，遗址总体风貌逐渐清晰，但遗址保护与合理利用形式有待探索，遗址保护与展示方式有待提升。目前，正与文物保护机构积极沟通最新的保护展示方式，《汉长安城遗址保护总体规划》也正在修编中。

同时，针对现有景区文化产业相对薄弱的问题，曲江新区管委会表示，正在积极推进汉城湖景区改造提升工作，将对文化内容进行丰富，营造浓厚的汉文化氛围，提升城市公园体验感。针对汉城湖周边区域，将根据文物保护与国土空间规划推进相关项目，积极引进文化商业、文旅产业。

此外，陕西省文旅厅联合国家开发银行陕西省分行，积极推进陕西省开发性金融支持文化和旅游领域重点项目建设，其中就包含了汉长安城。截至目前，汉长安城未央宫遗址公园提升及旅游配套服务设施改造项目已完成38亿元入库，这也为汉长安城遗址区未来的保护利用提供了财政支持。

汉长安城遗址区。

实际上，在汉长安城遗址区未来的保护利用中，做好区域布局的顶层设计尤为关键。纵观城市布局，汉长安城遗址位于西安市主城区、西咸新区、咸阳市的中间地带。若国家文化公园落地，产业规划合理，汉长安城遗址区凭借着优越的地理位置，足以成为西安都市圈的“中央公园”和“文化高地”。

放眼世界，依托独特且深厚的汉代历史文化，汉长安城遗址足以成为我国的“文化高地”，而这也正是申报国家文化公园的初衷所在。海纳百川、锐意进取的汉文化，将为陕西融入共建“一带一路”大格局，为我国加快对外开放注入新的文化活力。（文/辛思捷）

编辑：李为涵