在刚刚结束的全国两会上，“都市圈”作为提升新型城镇化质量的重要措施被多次提及。

在2022年政府工作报告中提到，要提升新型城镇化质量，稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

3月7日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才在谈及今年新型城镇化的重点任务时透露，将加快培育现代化都市圈，“出台长株潭、西安、重庆等新一批都市圈规划”。

陕西省发改委回应西安都市圈规划相关问题。

近日，陕西省发改委回应主任信箱的留言时也透露：“《西安都市圈发展规划》编制工作已履行完成国家层面相关审批流程，正在履行印发程序，近期将正式印发实施。”

西安都市圈谋划“大西安”未来发展格局

何为都市圈？《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见发改规划》中给出了明确说明：一是“超大特大城市或者辐射带动功能强大的大城市”；二是“1小时通勤圈”。

从说明中我们可以看出，都市圈就是以内部大城市为圆心，以“一小时通勤圈”为半径对周边城市进行辐射，从而形成周边城市共同参与分工合作、一体化的圈域经济现象。

值得注意的是，西安都市圈是继南京、福州、成都、长株潭之后，第5个国家层面认可的“国家级”都市圈。

虽然西安都市圈规划的落实并不算早，但追溯到国内都市圈的逻辑起点，西安却是最早被提起的城市之一。

2019年，陕西省发改委会同西安市发改委开始编制《西安都市圈发展规划》，规划期为2020—2035年。

2020年初，国家发改委就明确提出“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。

2021年4月，在《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》又提到“支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划”。

2022年3月，陕西省发改委回复称：《西安都市圈发展规划》编制工作已履行完成国家层面相关审批流程，正在履行印发程序，近期将正式印发实施。

西安都市圈规划图。（资料图）

陕西省发改委在“十四五”规划纲要中提到：“未来五年，陕西将构建“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局，培育建设西安都市圈。具体为：

“一核”：西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；

“一轴”：陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；

“两翼”：南部秦岭生态文化提升区、北部渭北产业转移承载区；

“三区”：铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；

“多组团”：以周至、武功为主体的现代农业示范组团；以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；以富平、阎良为主体的航空产业组团；以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

“大西安”正在加速成型。

改变已在路上。在近几年的城市发展中，西安与圈内城市的关系越来越紧密，“大西安”也在加速成型。

西安都市圈有望帮助西北地区“破局”

除了规划和提出较早、建设历史悠久之外，西安到底凭什么，获得都市圈建设？

究其原因，我们发现，与早前获批的南京、福州、成都和长株潭四大都市圈不同，西安地处西北地区，近年来，西北地区虽经济增长较快，但存在基础设施不足、经济发展薄弱等问题，再加上南京、福州、成都、长株潭等都市圈成型并且快速发展，出现了区域发展不均衡的局面。

十九大报告在论述区域协调发展时，将“强化举措支持西部大开发”置于东北、中部、东部等问题之前，反映了包括西北在内的西部发展的重要程度。中国提出“一带一路”倡议，向西开放是主要方向，陕西是前沿与核心区，西安都市圈将承担着重大历史使命。

此外，西安是我国重要的科技创新基地，据不完全统计，西安市拥有60多所高等教育机构、3600余家科研单位，研发人员超过40万人。尤其是近年来，西安加快“秦创原”创新驱动总平台建设，全社会科技研发经费投入强度达到5.05%，位居全国第三，科教综合实力和技术创新能力居全国前列。

2021年8月11日，陕西累计开行的第10000列中欧班列从西安国际港务区开出。

城市发展，交通先行。2021年上半年，中欧班列（西安）集结中心加快建设，共开行2295列、同比增长20%。西延高铁和西康高铁开工建设，“三环十二辐射”的高速公路网络格局正加速形成。

在引领西北地区发展中，陕西作为西北地区的重要省份，是沟通西北主要经济区的综合性交联通道。此次都市圈建设花落西安，不仅对于我国实现区域协调发展意义深远，也有利于实现“一带一路”远景目标。

产业联动为西安都市圈发展注入内生动力

实际上，西安都市圈规划的获批对整个陕西省也存在许多利好。作为国家中心城市的西安，将在多个维度持续释放引领效应。对于人才引进、交通建设、招商投资都有着强大“西”引力，同时在教育、医疗等公共服务的提升上起到提升、示范的作用。除此之外，西安都市圈对高端制造业、服务业和新兴产业也具备非常可观的综合承载能力。

这也意味着，西安都市圈所产生的一体化效应，将直接促进都市圈内产业加快联动，也有利于缩小都市圈内城市之间的发展差距。

而基于西安都市圈发展水平提升空间大的现实，当前，如何推动西安与陕西其他城市的产业联动，是西安都市圈最为重要的命题之一。

汽车装备配套产业助铜川跑出“加速度”。（资料图）

2021年6月，知名汽配企业玲珑轮胎发布公告称，将在铜川投资60多亿元，建设其在国内的第六个生产基地。项目建成后，可实现年产1200万套半钢子午线轮胎、300万套全钢子午线轮胎、10万套航空胎（含6万套翻新胎）、10万套特种胎、50万套翻新汽车胎和100万套内胎及垫带。

这对正处于经济转型期，并期望在高端装备制造业实现突破的铜川来说，无异于注入一剂“强心针”。

其实早在2018年，陕西印发的《抢抓机遇加快发展形成300万辆汽车产业实施意见》中就曾明确：要将陕西努力打造成全国主要的汽车产业基地和汽车出口基地，到2021年，确保整车产销200万辆以上，汽车工业产值达到6000亿元以上，力争整车产能规模达到300万辆以上，省内零部件配套率达到60%以上。

陕西车企的本省配套率一直不高，整车生产成本与上海、江苏、浙江、重庆等相比有很大差距，导致陕西企业在竞争中处于劣势。

基于这一背景，铜川瞄准了汽车装备配套产业，并喊出“西安制造，铜川配套”的口号，也正是由于临近西安的地缘优势、老工业城市的基础条件，最终让玲珑轮胎选择了铜川。

为更好地融入“西安都市圈”，渭南提出“西安研发、渭南制造”的口号，并充分利用西安富集的科技资源优势，从西安孵化、引进一批符合渭南产业发展需求的科技型中小企业，为渭南发展增加新引擎、新动力。

渭南（西安）创新创业孵化器。（图片来源：渭南日报）

异地孵化器像一根插管，一头连着西安富集的科技资源，一头连着渭南广袤的创新创业大地，经过近两年“西安研发、渭南制造”的探索与实践，已有42家企业入驻，渭南（西安）创新创业孵化器显示出良好的孵化效果，为渭南市主动融入“西安都市圈”注入源源不断地内生动力。

对此，渭南师范学院教授张修兴表示，“西安研发、渭南制造”能够一定程度上弥补渭南市科技资源相对匮乏的现状，是实现渭南市融入关中城市群发展的一个有力抓手。

“大城时代”下，规划的批复是西安都市圈进一步发展的新起点。这不仅影响着西安都市圈的晋级跃升，也关系着整个陕西的未来走向。未来西安都市圈能否从全国脱颖而出，呈现多维引领的“西”引力，成为区域经济发展新引擎？我们拭目以待。（文/田珂 辛思捷）

编辑：李为涵