一年一度的中央一号文件如期公开，今年文件明确了牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理三大重点任务，从全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导等八个方面共做了三十五条具体部署。和往年一样，文件对农村电商工作继续进行了安排，现做简要解读。
一、2022年中央一号文件对农村电商工作的总体安排
集中体现在第四部分第十六条、十八条和第五部分第二十四条，原文相关内容如下：
（十六）持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。……实施“数商兴农”工程，推进电子商务进农村。促进农副产品直播带货规范健康发展。
（十八）加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。
（二十四）大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。……着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。……加强农村信息基础设施建设。
二、从2022年中央一号文件看农村电商发展趋势
一个首次提出意味深长——即首次提出要促进农副产品直播带货规范健康发展。回顾2021年的农产品直播电商发展，在继续高歌猛进的同时，也存在一些不容忽视的不规范行为，如抹黑乡村、嘲笑农民甚至假冒农民表演低俗内容，严重违背社会公序良俗；疯狂蹭热点，盲目去跟风，如山东“拉面哥”被大量网红骚扰；以农村孤寡老人、留守儿童、废弃村庄为背景，导演卖惨情景，博得同情借机谋利；虚构农产品滞销信息，营造虚假现场，以助农之名欺骗消费者；供应链失控，出现萝卜快了不洗泥、挂羊头卖狗肉等现象。随着国家互联网治理力度不断加大，2021年先后有薇娅、雪梨等网红被查。农产品直播带货虽然总量不大，但对乡村发展、农民增收、消费者权益保障和政府公信力维护等均有重要意义，推动规范发展势在必行。这也提醒从事农产品直播带货的网红主播和经营主体，必须守住从业底线，珍惜自己的人设、场设和货设，走好今后的乡村直播带货路。
两大融合不断深入——电商与农业产业的融合带动农村三产融合。数字经济与实体经济融合是大势所趋。电商与农业的融合，从初期的销售端网络化，逐渐向流通端、生产端的数字化、智能化推进。无论是阿里巴巴、京东等传统电商平台，还是拼多多、抖音、快手等新兴平台，都把打通农产品供应链，改造乡村产业链作为重要方向，投入大量人力、物力。通过电商与农业产业的融合，加快了农业供给侧结构性改革的进程和精准性，实现了产销紧密衔接。同时，以农村电商的活跃应用为先导，全面带动数字乡村发展，推动了乡村三产融合，也创造出大量新乡村创业就业机会，推动乡村人才振兴和组织振兴。
三大工程强基固本——“数商兴农”工程、“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程力度不断加大。其中，“数商兴农”工程由商务部牵头实施，着眼于改善乡村流通基础，促进产销衔接，是电子商务进农村综合示范工程的进一步升级，还有诸多创新举措；“快递进村”工程由国家邮政局牵头实施，重点是乡村快递物流体系建立和完善，2021年快递进村比例超过80%，2022年实现行政村快递直达全覆盖目标指日可待；“互联网+”农产品出村进城工程由农业农村部牵头实施，重点是加快农产品上行，项目实施范围将不断扩大。
多力协同创新发展——快递、服务站点、基础设施综合发挥作用众望所归。由于农村人口分布稀疏，商业要素分散，不可能像城市那样形成多个纵向一体的平行商业体系，推动县以下快递统一配送、站点发挥多个功能、基础设施共享共用是业内人士的共识，通过多年探索，现在逐渐成为现实，政策的推动必将加快这一进程。文件提出的建设“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送和农产品产地仓储保鲜冷链物流设施合作联营、成网配套值得期待。
广阔县域大有前景——县域商业数字化改造与提升涌现多重商机。乡村要振兴，很关键的一点是要做大做强县城，提高其辐射带动能力，而活跃的商业是县城繁荣的重要标志。2021年7月,全国农村商业建设工作现场会在辽宁省海城市召开，胡春华副总理在出席会议指出，要切实做好农村商业体系建设工作，努力畅通国内大循环，为构建新发展格局做出积极贡献；要求加快完善县域商业体系，有效提升农产品流通效率和水平，支持农村电商持续健康发展，推动县域消费环境实现大的改观。今年的一号文件在第十八条，用专门的段落来安排落实，长达269字。目前，县域商业的数字化改造已经开始，生活在线化程度不断提升，电商服务体系加速完善，未来还有许多新的发展机遇。
（作者系三农学者、农村电商专家、陕西省委理论讲师团专家学者）
编辑：李为涵
