“十四五”开局之年，国家强调要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，指出“未来要抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，充分调动科技创新积极性”。陕西省政府工作报告提出“深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力”。当前处在创新驱动与投资拉动并重阶段的陕西，转变经济增长方式、培育创新驱动新动能迫在眉睫。

陕西“十四五”转变经济增长方式刻不容缓

陕西“十四五”经济高质量发展需要创新驱动来支撑。陕西长期以来一直采取要素驱动增长方式：

1. 依靠要素中的资金要素支撑经济增长，尽管当前我省处在创新驱动与投资拉动并重的阶段，但仍以投资拉动为主。但是如果长期、完全寄托于投资拉动，风险极大：①近年我省投资越来越大，2014年投资开始超过GDP，但GDP增速却越来越慢，二者呈反向变化；②投资效果系数也由2017年的0.11降到2019年的0.05，即投资1元产生5分钱的GDP；③投资增速也由2017年的14.4%陡降到2019年的2.4%。仅靠投资拉动增长模式实现追赶超越已难以为继。

2. 土地要素拉动经济增长的产业形态是房地产，我省经济增长一定程度上依靠土地要素为主的房地产业（严格讲，房地产是土地要素和资本要素的结合），随着房地产的发展，地价在房价中的比重越来越大。但是随着对房地产路径依赖的不断加深，大规模投资房地产或猛涨房价已导致产能过剩而不可持续。

综上，我省经济增长依仗投资拉动和房地产拉动等要素驱动的空间及回旋余地在不断缩小，“十四五”转变经济增长方式、培育创新驱动新动能迫在眉睫。

二、陕西“十四五”实施创新驱动的路径

1. 产学研结构中，企业真正成为科技创新的主体

创新驱动的核心是科技创新，深圳已超越北京、上海等，位居全国第一。在产学研中，深圳是我国一线城市和发达省会城市中高校较少的城市，高校只有深圳大学、南方科技大学2所（其余都是其他高校设的分校）；科研院所6所，深圳科技创新的主力军自然落到企业。据此，深圳的科技创新总结出了6个90%（即90%以上研发人员集中在企业、90%以上研发资金来源于企业、90%以上研发机构设立在企业、90%以上的重大科技项目来源于企业，90%的专利生产于企业，90%的创新型企业是本土企业）。这六项指标中，研发经费是最重要的一个，在企业研发经费占比的对比上，深圳是92%，陕西2018年是49.7%；企业对全省研发经费增长的贡献率为39.5%，低于政府属科研院所的44.5%，科技创新的差距就在这里。我省企业要成为科技创新主体不能仅限于口头和文件，要具体在产业政策、科技政策、财税政策、人才政策、奖励政策等方面进一步实实在在地向企业倾斜，一定要落到实处。

2. 创新驱动型经济要以民营经济为主体

从全国看，民营企业的机制活，创新占了70%以上。深圳科技创新以民营经济为主，国有经济作为辅助，主要侧重社会基础设施和公共服务领域。深圳在20世纪80年代梁湘、80年代末李灏老书记主政时期以及90年代，都大力支持国有企业发展高科技，但这些企业后来并没有很好发展起来。我省虽然有秦川、陕鼓等科技创新的标杆企业，但这仅仅是“点”，而“面”上由于国企改革不到位，产权结构缺乏激励，总体不能成为创新驱动的主体。因此我省“十四五”需要继续培育市场主体，把民营经济做强做大。

3. 创新驱动必须以民营科技型大企业为主体

不可回避的问题是：温州民营经济高达99.8%，为什么没有成为科技创新的主体呢？①温州以草根型的劳动密集型产业集群成功完成了资本原始积累后，没有及时进行产业的转型升级和创新驱动，而热衷于炒房和到山西、新疆炒矿，贻误先机；②从产业组织形式看，温州大多是中小微企业，缺乏“参天大树”，缺乏民营科技型的大企业。因此，光有大面积的民营企业是不够的，创新驱动一定要以民营科技型的大企业为主。如深圳的华为、中兴、腾讯、比亚迪等。

立足新经济的高成长企业视角，判断创新驱动绩效的指标之一是独角兽企业的多寡，陕西有四家，全国排名第七位。“十四五”我省一定要优化营商环境，大力培育独角兽企业发展壮大。

4. 创新驱动需要科技金融支持

民营科技型企业的特点是高投入、高风险、高回报，而一般商业银行如果承担高投入和高风险，却仅拿贷款利率，回报和风险不对称，自然不会成为民营科技型企业的融资主渠道。因此民营科技企业融资需要依靠风险投资和天使投资等，这恰恰是我省的一大短板，“十四五”需要加强。

5.在地域上，建议将全省国家级高新区、经开区及西咸新区等作为创新驱动的先行先试示范区，以后逐渐推广。尤其是西咸新区，国家将此定位为“国家创新城市发展方式试验区”，西咸新区是一张白纸，空间回旋余地大，布局可塑性强，没有大量存量的历史包袱，创新驱动的基本要素基本都具备，可走在全省创新驱动的前列。

（作者系西安石油大学经济管理学院经济学系三级教授、产业经济学硕士生导师、中国西部制造业发展研究所所长）

编辑：李为涵